城市居民最低生活保障行政救助立法研究

摘要

自1993年上海市首次提出城市居民最低生活保障线这一概念以来，以行政机关为救助主体的城市居民最低生活保障行政救助不断发展。截至目前，全国各地已经形成了全覆盖的城市居民最低生活保障行政救助体系，救助效果成效显著，对于救助对象体现了人文关怀。但由于经济社会发展水平及立法等原因，城市居民最低生活保障行政救助在运行过程中仍存在不少问题。因此，完善城市居民最低生活保障行政救助立法势在必行。本文首先对城市居民最低生活保障行政救助的概念进行了界定和辨析，并从基本人权和行政给付两个方面阐释了其存在的理论基础。其次，通过对城市居民最低生活保障行政救助立法及规定的梳理，从救助范围不具体，救助标准差异大、救助模式较为单一、与其他救助缺乏有效衔接手段以及救助缺乏有效监管等方面分析了存在的问题。最后，在对美国、英国、法国及日本等国家相关制度的考察的基础上，从细化我国救助范围，平衡救助标准，发展多元救助方式，加强城市居民生活救助与其他救助之间的衔接，救助的退出机制以及完善监督机制等方面提出了完善建议。

目录

声明

绪论

一、城市居民最低生活保障行政救助的理论分析

（一）城市居民最低生活保障行政救助的概念

（二）城市居民最低生活保障行政救助与相关概念之辨析

1.与社会保障之辨析

2.与社会救助之辨析

3.与社会保险之辨析

（三）城市居民最低生活保障行政救助的理论基础

1.基本人权理论

2.行政给付理论

二、城市居民最低生活保障行政救助立法中存在的问题

（一）城市居民最低生活保障行政救助的立法现状

1.行政法规的规定

2.地方政府规章的规定

（二）城市居民最低生活保障行政救助立法存在的问题

1.救助范围不全面

2.地区间救助标准偏低且差异较大

3.救助方式单一

4.与其他救助衔接不足

5. 救助的退出机制不健全

6. 缺乏有效监督机制

三、国外相关救助制度的借鉴与启示

（一）英国国民救助制度

1.英国国民救助立法的发展

2.英国国民救助立法的具体内容

（二）美国社会救济制度

1.美国社会救济立法的发展

2.美国社会救济立法的具体内容

（三）日本生活救助制度

1.日本生活救助立法的发展

2.日本生活救助立法的具体规定

（四）法国家庭补贴制度

1. 法国家庭补贴立法的发展

2. 法国家庭补贴立法的具体内容

（五）国外相关救助制度对我国的启示

1.科学的救助理念

2.完善的立法

3.救助制度之间的有效衔接

4.渐进式的退出机制

5.科学的核查机制

四、完善城市居民最低生活保障行政救助的立法建议

（一）完善城市居民最低生活保障行政救助的立法建议

1.细化救助范围

2.统筹地区间救助标准

3.构建多元救助方式

4.明确与其他救助之间衔接

5.完善救助退出机制

6.健全监督机制

（二）完善我国城市居民最低生活保障行政救助的配套措施

1.提高基层工作人员的职业素养

2.拓宽救助资金来源

结语

参考文献

致谢