问题与对策:我国高等教育绩效拨款研究——基于辽宁省“四项拨款项目”的实证分析

摘要

高等教育绩效拨款模式是当下世界各国都在积极探索并实施的财政拨款新模式，在我国亦是处于探索和尝试阶段，构建科学合理的高等教育绩效拨款模式是解决我国当下高等教育财政拨款不足、资金利用效率低下以及资源分配不合理等问题的新途径，具有重要的理论和现实意义。
　　本文以分析我国高等教育绩效拨款模式存在的问题并提出对策为主要目的，以现有绩效拨款模式为理论模型，运用问卷法和访谈法对辽宁省高等教育四项拨款项目进行实证研究，发现高等教育绩效拨款项目在实施过程中存在的问题，并积极探索解决这些问题的对策。具体来说，本文分为五个部分，分别如下：
　　第1部分，引言。对论文的研究背景、研究目的与研究内容、研究方法和研究思路、文献综述与研究意义等几个方面进行了介绍。
　　第2部分，高等教育绩效拨款相关理论概述。在这一部分首先，对本研究涉及到的核心概念进行界定，包括：绩效、高等教育绩效、绩效拨款、高等教育绩效拨款等；其次，对本研究的研究范围进行限定，明确了研究的内涵与外延；最后，对研究框架和理论基础予以交待和说明，从而构建了系统的分析框架。
　　第3部分，辽宁省高等教育绩效拨款的实证调查与现状分析。在这一部分中，首先对辽宁省高等教育四项绩效拨款情况进行了简单概括，从理念、活动、体制、机制四个维度设计问卷，并通过调查实施与过程、数据统计与分析、访谈调查与分析等方面进行了实证考察。其次，是对辽宁省高等教育绩效拨款的现状进行分析。基于对辽宁省高等教育绩效拨款实证调查基础上，寻求存在的问题，并分别从理念、活动、体制和机制四个方面对存在问题及其根源进行了比较深入的剖析。
　　第4部分，中外高等教育绩效拨款的经验借鉴。在这一部分里，首先，对我国高等教育绩效拨款问题进行了历史的回顾，主要研究了稷下学宫、书院教育与清末洋务运动教育与绩效拨款的问题，并从中寻找启示与借鉴之处；其次，对国外发达国家高等教育绩效拨款模式进行研究，并借鉴有益之处，本文主要研究了英国、美国、丹麦、荷兰四个国家的绩效拨款模式。
　　第5部分，我国高等教育绩效拨款模式的实施对策。这一部分，详细介绍了我国高等教育绩效拨款模式实施过程中在理念、活动、体制、机制四个方面的对策。其具体对策是：在理念上注重科学研究，加强绩效意识，提高社会关注度；在活动层面上进行成本核算，依据拨款公式，改进评估方式；在体制上完善管理体制，健全拨款制度，实行预算管理；在运行机制上构建多元互动机制，完善激励、考核、审计机制。

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第1部分 引 言

1.1 问题提出与研究目的

1.2 研究内容及拟解决问题

1.3 文献综述与研究意义

1.3.1 文献综述

1.3.2 研究意义

1.4 研究思路与研究方法

1.4.1 研究思路

1.4.2 研究方法

第2部分 高等教育绩效拨款相关理论研究

2.1概念界定：绩效与高等教育绩效、绩效拨款与高等教育绩效拨款

2.1.1 绩效与高等教育绩效

2.1.2 绩效拨款与高等教育绩效拨款

2.2范围限定：以绩效为基础的拨款行为—“四项拨款项目”为例

2.3 分析框架：“理念－活动－体制－机制”

第3部分 辽宁省高等教育绩效拨款实证调查与现状分析

3.1辽宁省高等教育绩效拨款实证研究——对“四大项目”的调查分析

3.1.1 调查维度与问卷设计

3.1.2 调查实施与过程

3.1.3 问卷数据统计与分析

3.1.4 访谈调查与分析

3.2 辽宁省高等教育绩效拨款现状分析——基于“四大项目”的考察

3.2.1 辽宁省高等教育绩效拨款现状描述

3.2.2 辽宁省高等教育绩效拨款存在的问题分析

3.2.3 辽宁省高等教育绩效拨款存在的问题原因分析

第4部分 中外高等教育绩效拨款的经验借鉴

4.1 我国高等教育绩效拨款历史回顾

4.1.1古代：以“稷下学宫”与“书院教育”为例

4.1.2近代：以“清末洋务运动”为例

4.1.3现代：以“革命根据地教育”为例

4.2 国外高等教育绩效拨款模式研究

4.2.1英国：“基金会”模式

4.2.2美国：“三级管理的绩效拨款”模式

4.2.3 丹麦：“计价模式”

4.2.4 荷兰：关注拨款标准的模式

第5部分 我国高等教育绩效拨款的完善对策

5.1理念：注重科学研究，加强绩效意识，提高社会关注度

5.1.1 提升绩效拨款理论研究，确立科学的绩效拨款模式

5.1.2 加强绩效意识，明确绩效拨款目标

5.1.3 提高绩效拨款的社会关注度

5.2 活动：进行成本核算，依据拨款公式，改进评估方式

5.2.1 进行成本核算

5.2.2 形成稳定的拨款标准，运用绩效拨款公式

5.2.3 改进绩效评估方式，完善评价指标体系

5.3体制：完善管理体制，健全拨款制度，实行预算管理

5.3.1 设立绩效拨款委员会，健全相关规章制度

5.3.2 完善绩效拨款管理体制，建立绩效与拨款的直接关联

5.3.3 实行预算管理，提高财政拨款资金的使用效益

5.4机制：构建多元互动机制，完善激励、考核、审计机制

5.4.1 构建绩效拨款的多元利益主体互动机制

5.4.2 形成绩效拨款市场化的激励机制

5.4.3 建立以绩效考核为主体的评估机制

5.4.4 逐步完善审计机制

致谢

参考文献

附 录