教育行政处罚自由裁量权滥用及预防策略研究

摘要

教育行政处罚是国家行政机关对实施教育行政违法行为、尚未构成犯罪的行为人给予制裁的行政行为。随着教育体制不断深入，人们的权利意识、法律意识正不断增强，教育行政执法机关管理教育活动的职能和范围进一步扩大，以及法律存在滞后性的特点，为了维护教育活动有序稳定的进行，推动教育事业健康稳定的发展，应对频发的意外事件，必须给予教育行政机关一定的行政处罚自由裁量权。赋予教育行政机关自由裁量权在提高行政效率的同时，也不可避免的出现了行政主体肆意滥用权力的情况，破坏了法律的威严和公正性。制定切实有效的预防自由裁量权滥用的策略就显得非常重要。
　　本研究包括四大部分。第一章引言部分，梳理了问题提出、研究意义、文献综述及研究方法等相关内容。第二章首先界定了教育行政处罚、自由裁量权和自由裁量权滥用的基本概念，其次对教育行政处罚自由裁量权的表现形式以及我国现行的法律依据进行了论述，最后对教育行政处罚自由裁量权存在的必要性和需遵循的原则进行了分析。第三章分成两方面内容，第一方面列举了教育行政处罚自由裁量权滥用的表现，一是，同案不同罚，二是错误的教育行政处罚决定，三是教育行政处罚处罚程序违规，四是拖延履行职责。第二方面分析了教育行政处罚自由裁量权滥用的成因，主要有以下三点，第一，教育行政执法人员的素质问题，第二，教育法律法规存在不足，第三，监督力量松散薄弱。第四章是本研究的重点部分，在这一章中笔者从四个方面提出了预防教育行政处罚自由裁量权滥用的几点措施。第一方面是从法律层面来讲，进一步明确、细化教育法律法规，第二方面是从监督层面来讲，建立健全完善的监督体系，第三方面是从制度层面来讲，加强教育行政制度控制，第四个方面是从人员控制层面来讲，提高行政执法人员的素质。

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第一章 引言

一、问题的提出

二、研究的意义

（一）理论意义

（二）实践意义

三、文献综述

（一）文献的初步检索情况

（二）关于行政处罚自由裁量权的相关研究

四、研究方法

（一）案例分析法

（二）文献法

第二章 本研究的的核心概念界定及理论概述

一、教育行政处罚自由裁量权的相关概念界定

（一）教育行政处罚

（二）自由裁量权

（三）自由裁量权滥用

二、教育行政处罚自由裁量权的表现形式及我国现行的法律依据

（一）教育行政处罚自由裁量权的表现形式

（二）我国现行的法律依据

三、教育行政处罚自由裁量权存在的必要性及需遵循的原则

（一）教育行政自由裁量权存在的必要性

(二)教育行政处罚自由裁量权需遵循的原则

第三章 教育行政处罚自由裁量权滥用的表现及成因

一、教育行政处罚自由裁量权滥用的表现

（一）同案不同罚

（二）错误的教育行政处罚决定

（三）教育行政处罚程序违规

（四）拖延履行职责

二、教育行政处罚自由裁量权滥用的原因

（一）教育行政执法人员的素质问题

（二）教育法律法规存在不足

(三)监督力量松散薄弱

第四章 我国教育行政处罚自由裁量权滥用问题的预防措施

一、完善教育法律法规

（一）明确、细化违法情形

（二）明确教育行政处罚自由裁量权的幅度

(三)减少任意扩大或缩小模糊的法律用语的行为

（四）从立法层面预防行政处罚自由裁量权滥用行为

二、建立健全完善的监督体系

（一）在法规中确立监督体系

（二）加强社会公众监督

（三）司法监督

三、加强教育行政处罚制度控制

（一）建立回避制度

（二）建立执法责任制度

四、提高行政执法人员的素质

（一）开展执法人员培训活动

（二）落实行政执法人员的资格制度

结语

参考文献