固定资产投资项目立项管理的科学化研究——以沈阳市大东区为例

摘要

伴随中国经济高速发展，国有固定资产投资持续增长。以沈阳市大东区为例，从2008年-2012年，年平均投资总额349亿元，平均增幅21.8％;预计到2015年投资总额将达到620亿元，平均增幅15％。面对如此巨额的投资和居高不下的增速，固定资产投资项目立项管理工作益显重要，如何进行合理决策，快速审批，严格监督，建立科学的立项管理制度，已成为迫在眉睫的任务。
　　本文在研究国家、沈阳市及大东区固定资产投资项目立项法规和政策的基础上，归纳现行规定中与立项流程相关的要求，分析其利弊，同时借鉴西方发达国家的相关体制、法规及经验，对大东区项目立项管理科学化改革提出具体建议。
　　全文由引言、正文四章和结论共六部分组成。引言主要阐述了该论文的研究背景、研究目的和意义、研究方法及框架思路。
　　第一章主要阐述了固定资产投资项目立项管理科学化的依据、内涵及要求。
　　第二章通过研究大东区固定资产投资项目立项管理的现状，运用博弈论对立项制度中的主要利益相关者之间的博弈关系构建数学模型，分析参与主体间的利益关系并计算最优均衡解。
　　第三章通过研究西方发达国家政府的固定资产投资立项管理制度和审批程序，以及新公共管理理论的基本观点，总结其中可供中国项目立项管理部门借鉴之处。
　　第四章主要是借鉴上述理论成果和实证经验，结合大东区项目立项管理实际情况，提出推动立项项目管理制度科学化改革的具体建议:首先，确立大东区行政审批服务大厅为协调部门，使其既不增加项目单位的负担又保证能发挥积极的协调作用;其次，通过“明确各级立项部门审批管理权限”、“简化审批流程”、“建立招投标管理部门”等三项手段实现审批制的优化;第三，通过“细化核准标准”、“规范程序，问责行政不作为的现象”、“建立专家评审制度，形成以学术权力为主导的科学的核准体系”等三种方式实现核准制的优化;第四，通过“明确使用范围”和“明确审查范围及内容”两方面的工作实现备案制的优化。

目录

声明

摘要

0．引言

0．1 研究背景

0．2 研究的目的和意义

0．3 研究方法

0．4 结构及安排

1．固定资产投资项目立项管理科学化的依据、内涵及要求

1．1 固定资产投资的含义

1．2 项目立项的内容

1．3 固定资产投资项目立项管理科学化的依据

1．3．1 符合国家法规、政策规定

1．3．2 有利于优化经济结构

1．3．3 有利于改善民生

1．3．4 有利于持续发展

1．4 固定资产投资项目立项管理科学化的内涵

1．5 固定资产投资项目立项管理科学化的依据

1．5．1 以科学的理论指导项目立项管理

1．5．2 以科学的方法创新项目立项管理

2．大东区固定资产投资项目立项管理现状及问题分析

2．1 大东区立项管理现状

2．1．1 立项审批部门职责

2．1．2 立项管理制度及程序

2．2 大东区固定资产投资项目立项管理的博弈论分析

2．2．1 博弈论的概念

2．2．2 寻租的概念

2．2．3 项目立项管理中的寻租现象

2．2．4 项目立项管理中的博弈论分析

2．2．5 三方博弈模型的建立

2．2．6 三方博弃模型的求解

2．2．7 对大东区立项管理的现实意义

2．3 现有管理制度中存在的问题

2．3．1 立项管理部门权责分散缺乏统一的协调管理制度

2．3．2 三种审批制度存在的问题

2．3．3 节能评估和审查体系不够健全

2．3．4 立项管理的公开性与透明性不够

2．3．5 项目立项管理的监督不足

3．发达国家“新公共管理理论”的启示及项目立项管理的经验借鉴

3．1 “新公共管理理论”的启示

3．1．1 “新公共管理理论”的基本观点

3．1．2 公共行政管理制度带来的启示

3．2 发达国家项目立项管理状况及经验借鉴

3．2．1 美国政府投资项目审批机制

3．2．2 西方发达国家企业投资项目立项管理制度的特点

3．2．2 经验借鉴

4．推进固定资产投资项目立项管理制度科学化的对策和建议

4．1 确立协调部门的主体地位

4．2 三种立项制度的优化

4．2．1 审批制的优化

4．2．2 核准制的优化

4．2．3 备案制的优化

4．3 完善节能评估和审查体系

4．4 搭建群众参与立项管理的平台

4．5 健全监督管理机制

结论

参考文献

致谢