乡镇建制沿革与职能的转变

摘要

在中国历史上，乡村的管控方式一直是困扰统治者的重大政治问题，它不仅关乎到国家政权建设，也涉及到农村的社会秩序和农民的生产与生活状况。本文概述了中国乡村管控模式的历史沿革。从秦汉到唐代中叶，乡村管理基本上采取“乡官制”的管理模式。从唐中叶到清末大体上采取的乡村“自治”的管理模式。国家政权主要依靠乡村社会组织，诸如宗族组织、乡里组织、保甲组织等作为中介进行间接管理。从清末新政的实施，到国民党统治时期的新县制，乡村管理从乡村自治、重建保甲到基层政府下沉的尝试过程。
　　本文也梳理了新中国建立后，将基层政府下沉到乡镇一级，为了实现社会主义的工业化和现代化，又以人民公社制度替换了乡镇政府，实现了对农村的全方位、全能化管理。改革开放以后，乡村管理经历了“乡政村治”时期与后税费时期的社会主义新农村建设时期。
　　本文剖析了改革开放以后，中国的基层政权建设和村民自治发展过程中的创造性成就及存在的主要问题。本文的基本观点是在后税费时代，基层政权具有不断弱化的倾向，财政困境加剧。随着城市化进程的加快，村民自治也呈现出一些新的情况，如村级财务状况、空壳村等问题。提出了以转变基层政府职能，通过城镇化途径完善基层政权建设，加快对农村的公共产品提供和公共服务，进一步完善村民自治建设。

目录

声明

摘要

一、乡里制度及其功能的变迁与沿革

(一)皇权止于县政

(二)秦汉时期的乡里组织

(三)唐中叶至清末的乡里组织

1．乡里组织的特征

2．宋代乡村管理的空缺

3．元代恢复乡官之尝试

4．明代里甲制

5．清代里甲与乡地组织

(三)20世纪乡村组织的变革

1．国民党的保甲制与新县制

2．新中国乡村管理

二、基层政权的特殊模式——人民公社

(一)人民公社制度的作用

(二)人民公社制度的缺陷

三、乡政村治模式评析

(一)“乡政村治”模式的优势

(二)“乡政村治”模式的缺陷

1．政绩标准与政府权力的扩张

2．乡镇政府的传统管理方式

3．乡镇政府的机构膨胀冗员增加

4．农民负担沉重

四 后税费时代对乡镇政府职能的影响

(一)后税费时代的农村综合改革

(二)制约乡镇政府职能转变的因素

1．乡镇政府事权和财权失衡

2．乡镇政府的悬浮化

3．“合乡并镇”导致政府服务能力下降

4．乡政村治关系龃龉

5．工作人员“民”本意识淡漠

五、乡镇政府改革对策

(一)明确乡镇政府职能定位

(二)继续完善分税制改革

(三)转换乡镇政府结构

(四)转变乡镇政府的职能重点

结束语

参考文献

致谢