食品安全的政府监管职责研究

摘要

对食品安全进行有效监管是国际发展的大趋势。中国自20世纪90年代以来随着工业化、市场化进程的发展，食品工业生产份额的不断增加，传统农业时代未曾经历过的食品安全问题日益凸显为重大的政治与社会问题。根据西方市场化国家的经验，一般通过建立有效的监管机制以保障食品安全，许多经验直接我们学习与借鉴。本文在梳理中国进行市场经济建设以来有关食品安全各种现象基础上，从中国食品安全监管体制特征的角度，分析了中央政府与地方政府在食品安全监管体制的结构和基本特征。与以往的研究重心不同，本文着眼于从政府职责的角度，阐释了明确中央政府与地方政府各自的食品安全职责对于解决中国食品安全问题的基础性作用。分析了只有在政府职责明晰前提下有关食品安全的政府机构设置、部门之间的协调、纵向政府间关系协作、政府与非政府部门配合、政府与企业合作、社会自律、法制建设等一系列问题才能得以解决，食品安全的监管体制才能得以构建并有效运行。从而才能提高政府的服务质量，提高政府的公信力，给社会成员提供安全的社会环境和更多的社会福祉。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)食品安全乱象

1．出现食品危机的缘由

2．重大食品安全案件

(二)研究意义

1．现实意义

2．理论意义

(三)国内外研究现状

1．国外研究现状

2．国内研究状况

(四)分析框架与研究方法

1．分析框架

2．研究方法

二、食品安全与政府监管

(一)食品安全概念

(二)中国食品安全存在的主要问题

1．食品从“农田到餐桌”的危机

2．食用农产品加工率低

(三)政府监管的“碎片化”

1．食品卫生中央监管部门的职责变迁

2．食品卫生监管的特征

(四)社会监督乏力

三、政府食品安全监管职责分析

(一)食品安全的责任者

1．企业的维度

2．消费者维度

3．政府的维度

(二)政府责任的制度安排

1．政府职责的横向分工

2．地方政府的食品安全职责

3．央地政府监管关系

四、食品安全监管体制建构设想

(一)转变传统食品监管思维模式

1．转变集中管控的思维模式

2．政府食品安全监管主体整合

(二)明晰政府监管职责

1．中央政府的监管职责

2．地方政府的监管职责

(三)建构分类统一监管模式

1．食品安全监管部门的合作

2．建立责权一致的责任追究制度

(四)建构多元化社会监管体制

1．增强社会机制的监督功能

2．提高企业道德自律

结束语

参考文献

致谢