我国地方政府雇员制实施中的问题与对策研究

摘要

在我国，政府雇员制是一项崭新的人事管理制度，是地方政府创新用人机制、引进急需专业技术人才的重要举措。该制度借鉴企业用人的制度和做法，通过市场化运作方式和契约化的合同雇用，在一定程度上解决了我国现行公务员制度待遇偏低、人员能进不能出、能上不能下、终身制等一系列问题，并以此增强了公务员队伍的生机与活力，开辟了一条将优秀人才引入政府管理的新渠道，是对我国现行公务员制度的一种有益补充。然而，由于我国对政府雇员制的本质缺乏科学、深入的认识以及制度本身存在的缺陷，导致这一制度在实施中困难重重，并对其实践发展带来了不利的影响。因此，本文试图在现有理论研究成果的基础上，从我国地方政府雇员制的实践出发，总结分析我国地方政府雇员制在实施过程中存在的问题及产生的原因，同时借鉴部分发达国家和地区的成功经验，进而提出完善我国地方政府雇员制的对策。
　　本文的结构由以下六部分组成:
　　第一部分，主要介绍本文的研究目的与意义、文献综述、研究方法和本文的创新点。
　　第二部分，阐述了政府雇员制的源起与概念界定，并以此作为后文的理论基础。
　　第三部分，详细阐述了我国地方政府雇员制的三种典型践行模式，并从政府雇员制的理论研究、法律法规、自身体系、与公务员制度之间的关系四个方面原因分析了地方政府雇员制实施中存在的问题。
　　第四部分，系统介绍西方主要发达国家德国、美国和中国香港地区政府雇员制的实施情况，并对中西方政府雇员制的差异做了比较分析，详细阐述了对我国实施地方政府雇员制的经验借鉴。
　　第五部分，在第四部分的基础上，提出了完善我国地方政府雇员制的对策，以解决地方政府雇员制实施中存在的问题，从而使其能够真正发挥对我国地方政府人事制度改革探索实践的的实际效用。
　　第六部分，提出了本文研究的主要成果以及存在的不足。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究目的与意义

1．1．1 研究目的

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．2．3 国内外相关研究的局限与评价

1．3 研究方法

1．3．1 比较分析方法

1．3．2 文献研究方法

1．4 本文的创新点

第2章 政府雇员制的源起与概念界定

2．1 政府雇员制的源起

2．1．1 政府雇员制的理论背景

2．1．2 政府雇员制的实践动因

2．2 政府雇员制的概念界定

2．2．1 政府雇员制的内涵

2．2．2 政府雇员制与现行公务员制度的区别与联系

第3章 我国地方政府雇员制的实施状况

3．1 政府雇员制在我国的典型践行模式

3．1．1 吉林模式

3．1．2 珠海模式

3．1．3 深圳模式

3．1．4 三种模式的对比分析

3．2 我国地方政府雇员制实施中存在的问题

3．2．1 对地方政府雇员制内涵的理解不同

3．2．2 地方政府雇员的合法权益得不到切实的保障

3．2．3 地方政府雇员制缺乏科学严谨的准入程序

3．2．4 地方政府雇员制缺乏统一标准的薪酬体系

3．2．5 地方政府雇员制缺乏明确的绩效考核标准

3．2．6 协调地方政府雇员与公务员之间的关系困难

3．3 我国地方政府雇员制实施中问题产生的原因分析

3．3．1 地方政府雇员制的理论研究尚不深入

3．3．2 地方政府雇员制的法律法规及相关的配套制度尚不健全

3．3．3 地方政府雇员制的自身体系不够完善

3．3．4 地方政府雇员制的定位不够明确

第4章 国外及我国香港地区政府雇员制的实践回顾与经验借鉴

4．1 德国政府雇员制

4．1．1 政府雇员制产生的背景

4．1．2 政府公务人员的管理

4．2 美国临时雇员制

4．2．1 政府雇员制产生的背景

4．2．2 政府雇员的分类

4．2．3 政府临时雇员的管理

4．3 我国香港地区合约雇用制

4．3．1 合约雇用制产生的背景

4．3．2 政府合约雇员的分类

4．3．3 政府合约雇员的管理

4．4 国外及我国香港地区实施政府雇员制的经验借鉴

第5章 完善我国地方政府雇员制的对策与建议

5．1 学术界加强对地方政府雇员制的理论研究

5．2 加强地方政府雇员制的法律法规与配套制度建设

5．2．1 制定和完善有关政府雇员制的法律法规

5．2．2 完善人事争议解决机制

5．2．3 完善政府雇员制的保障机制

5．3 完善地方政府雇员的日常管理制度

5．3．1 政府雇员的招聘与录用

5．3．2 政府雇员的培训与开发

5．3．3 政府雇员的薪酬与福利待遇

5．3．4 政府雇员的绩效考核管理

5．3．5 政府雇员的劳动合同管理

5．3．6 政府雇员的退出管理

5．4 协调地方政府雇员制与现行公务员制度共同发展

5．4．1 政府雇员制与公务员制度既有联系又有区别

5．4．2 积极稳妥的推行政府雇员制，加强与公务员制度的衔接整合

5．4．3 完善现行的公务员制度，保持公务员队伍的稳定性

第6章 结论

6．1 本文研究的主要成果

6．2 本文研究存在的不足

参考文献

致谢

作者简介

攻读学位期间发表的论著及获奖情况