政府管理目标绩效评价方法及应用

摘要

作为政府公共管理的重要组成部分，政府管理目标绩效评价是一种评价和改进政府工作的有效治理工具，其工作水平与效率的高低直接影响到该地区的发展质量与速度。全球化城市竞争日愈趋激烈，各国城市政府已经开始注意到政府管理目标绩效评价是不断提升政府公共管理能力重要环节，进而组建成为构成城市核心竞争力的最为关键的要素之一。
　　本文以政府管理目标绩效评价工作为研究背景，在对国内外有关文献归纳和总结的基础上，以多属性综合评价理论为主要理论依托，以沈阳市政府管理目标绩效评价工作为实践验证，以“从理论到应用”的思路对政府管理目标绩效评价理论方法体系中的若干问题进行了研究，主要研究工作如下:
　　1)分析了政府绩效评价的特点与目标，从公正性、科学性与经济性三个方面归纳了政府绩效评价中出现的问题，并剖析了这些共性问题存在的内在原因。
　　2)在分析现行考评指标体系存在的问题与原因的基础上，提出了完善政府绩效评价指标体系的目标定位与原则。从经济建设、文化建设、社会建设、党的建设与软环境建设几个主要方面构建了地方政府工作绩效评价的两级指标体系。
　　3)属性约简是考评属性筛选的关键技术，为提高政府工作绩效考评效率，研究了基于灰色预测与粗糙集的绩效考评属性约简方法。针对历年绩效考评属性的空缺值，给出了基于灰色理论的不完备信息处理方法，对其加以修补。基于逼近精度，提出了一种面向时序数列的连续属性离散化方法，得出各个连续属性的离散化区间。在分辨矩阵的基础上，设计了一种基于变精度粗糙集的属性约简方法，提高了绩效考评属性筛选的抗噪声能力。该方法应用于沈阳市政府工作绩效考评属性筛选实践中，结果表明，运用约简后属性集的评价结果与全属性集的评价结果基本一致，验证了该方法具有较高的容错能力。
　　4)研究了指标数据的一致化、绝对量与相对量的合成、无量纲化等预处理方法。分别介绍了经济建设类与非经济建设类单项指标数值处理方法，着重研究了绝对量与相对量合成技术。
　　5)在多指标评价值的集成环节中，给出了基于序关系分析法的一级评价指标权重系数的确定方法;对经典的拉开档次法加以改进，并将其运用到二级评价指标的权重系数确定中。为验证基于多属性综合评价理论的地方政府工作绩效评价方法的有效性，以沈阳市政府工作绩效评价为研究背景，将该方法进行了实际应用。结果表明，运用本文提出的上述方法，凸显了被评价地区发展质量的差距与集群化发展态势。
　　6)针对我国政府管理目标绩效评价实际出发，从绩效评价环境建设、机制完善、技术创新、操作规范与成本控制几个方面提出几点建议。
　　最后，论文给出了日后进一步研究的问题和方向。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 本文选题的背景及意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 本文的研究思路

1．4 本文采用的主要研究方法

1．5 本文的创新之处

第2章 政府绩效评价的内涵、特点与目标分析

2．1 政府与政府公共管理目标绩效的内涵

2．1．1 政府的特点

2．1．2 政府公共管理目标绩效的内涵

2．2 政府绩效评价的内涵界定

2．2．1 考评、评价与评估的概念辨析

2．2．2 政府绩效评价的含义

2．3 面向公共管理的政府绩效评价特点与目标

2．3．1 政府绩效评价在公共管理中的地位

2．3．2 政府绩效评价的特点

2．3．3 政府绩效评价的目标

第3章 政府绩效评价中出现的共性问题与原因分析

3．1 面向公共管理的政府绩效评价出现的共性问题

3．1．1 公正性问题

3．1．2 科学性问题

3．1．3 经济性问题

3．2 面向公共管理的政府绩效评价共性问题的原因分析

3．2．1 体制障碍

3．2．2 机制缺陷

3．2．3 文化因素

3．2．4 民主性

第4章 政府绩效评价指标体系的构建

4．1 政府绩效评价指标体系的作用

4．2 现行考评指标体系的构成

4．3 现行考评指标体系存在的主要问题与原因分析

4．3．1 现行考评指标体系存在的主要问题

4．3．2 现行考评指标体系存在问题的原因分析

4．4 完善政府绩效评价指标体系的基本思路

4．4．1 考评指标体系重建的指导思想与依据

4．4．2 考评指标体系的重建目标定位与原则

4．4．3 绩效评价指标体系的重构

4．5 基于灰色预测与粗糙集的绩效考评属性约简方法

4．5．1 基于灰色理论的不完备信息处理

4．5．2 面向时序数列的连续属性离散化

4．5．3 连续属性离散化步骤

4．5．4 基于变精度粗糙集的属性约简方法

第5章 政府绩效评价的数学模型

5．1 单一指标的预处理

5．1．1 评价指标类型的一致化

5．1．2 非经济建设类指标处理

5．1．3 经济建设类指标处理

5．2 政府绩效评价指标的权重确定

5．2．1 基于序关系分析法的一级权重确定

5．2．2 基于拉开档次法的二级权重确定

5．2．3 基于多属性的综合集成

第6章 应用实例—沈阳市政府绩效评价实践过程与成效

6．1 背景与基本思路

6．1．1 践行科学发展观的时代背景

6．1．2 沈阳振兴发展的实践背景

6．2 考评体系设计基本思路

6．2．1 基本原则

6．2．2 设计思路的内涵与导向

6．2．3 指标体系设计主要特点

6．2．4 评价体系制定的过程

6．3 评价体系的实现方法

6．4 考评结果与分析

6．4．1 考评结果计算

6．4．2 考评结果分析

第7章 结束语

7．1 主要结论

7．2 有关说明

7．3 需要进一步研究的几个问题

7．4 几点建议

7．4．1 绩效评价环境建设方面

7．4．2 绩效评价机制完善方面

7．4．3 绩效评价技术创新方面

7．4．4 绩效评价操作规范方面

7．4．5 绩效评价成本控制方面

参考文献

致谢

作者简介

攻读学位期间发表论文和科研情况