地方人民代表大会信访功能之研究——以湖南省衡阳市为例

摘要

人民代表大会(以下简称人大)信访工作是人大监督的重要内容，是宪法赋予人大的法定职责所在，是人大联系人民群众、保持人大性质的重要渠道和窗口。但是，监督法和中共中央有关信访政策对人大在国家信访工作中的重要地位明确不够，而人民群众对此期望很高，使得人大信访功能陷入比较难堪的境地，也使人大在构建和谐社会、维护公民具体利益中难有作为，这与人大的性质和人大的职责是格格不入的。 本文以湖南省衡阳市人大信访情况为解剖面，从地方人大的现状出发，对人大信访的渊源和法律地位、人大信访的功能、人大信访的政治基础、人大信访功能的完善进行分析，可以得出结论：人大信访是最高位的信访，具有宪法性的法律地位，越往基层，人大信访的基础性作用就越重要、越突出。人大信访体现了宪政精神，具有主张功能；体现了民主精神，具有监督功能；体现了和谐精神，具有救济功能；体现了人本精神，具有稳定功能。人大信访有自身的政治基础：人大信访活动必须与社会经济、政治的性质相适应，人大信访者受经济、政策的制约，人大信访受理者必须为社会经济、政治服务，人大信访工作必须以人为本，依法依规依政策协调好各种关系，充分保障公民的合法权益，维护社会稳定。完善地方人大信访功能要与时俱进，要加强法制化建设，建立地方人大信访终结制度，使人大监督真正既监督宏观，又监督微观，确保宪法和法律有效地贯彻实施。

目录

文摘

英文文摘

声明

1绪论

1.1研究人大信访的选题依据和重要意义

1.1.1人大信访是依法治国的重要课题

1.1.2人大信访是构建社会主义和谐社会的基础性工作

1.1.3地方人大信访是确保宪法和法律贯彻实施的重要保证

1.2关于地方人大信访研究的文献综述

1.2.1关于国家信访的研究述评

1.2.2关于人大信访的研究述评

1.2.3关于人大信访的工作述评

1.3本课题的研究内容和方法

1.3.1本课题研究的主要内容

1.3.2本课题研究方法

2地方人大信访功能概述

2.1人大信访与国家信访的关系

2.1.1国家信访和人大信访同根同源

2.1.2司法制度逐步完善和人大信访的逐步强化

2.1.3依法治国方略的实施和人大信访的新发展

2.2人大信访与依法治国的关系

2.2.1人大信访的法治理念

2.2.2人大信访与人治的关系

2.2.3人大信访与司法独立的关系

2.3人大信访与人大监督的关系

3从衡阳市看地方人大信访功能的缺失和困境

3.1衡阳市人大信访的基本态势和问题

3.1.1 2006年衡阳市人大信访办理的基本情况

3.1.2 2006年衡阳市人大信访办理的主要特点

3.2地方人大信访监督功能的缺失

3.3地方人大信访主体地位的缺失

3.4地方人大信访面临民众期望高与处理手段少的困境

4地方人大信访功能分析及其政治基础

4.1地方人大信访的功能分析

4.1.1体现了民主精神，具有主张功能

4.1.2体现了法治精神，具有监督功能

4.1.3体现了公正精神，具有和谐功能

4.1 4体现了人本精神，具有稳定功能

4.2人大信访的政治基础及其主要持征

4.2.1人大信访的政治经济基础

4.2.2人大信访的社会阶级基础

4.2.3人大信访的社会矛盾基础

4.2.4人大信访的法律政策基础

5完善地方人大信访功能的途径

5.1必须坚持以人为本的信访理念

5.2加强地方人大信访的机制建设

5.3加速地方人大信访法治化建设

5.3.1信访法治建设是维护人民群众合法权益的保障

5.3.2信访法治建设是维护正常信访秩序的保障

5.3.3信访法治建设是强化工作责任的保障

5.4建立地方人大信访终结制度

5.4.1建立地方人大信访终结制度的必要性和紧迫性

5.4.2建立地方人大信访终结制度的困难与问题

5.4.3建立地方人大信访终结制度的方法与途径

结论

参考文献

攻读硕士学位期间发表学术论文情况

致谢

附表