完善质量技术监督行政执法体系研究

摘要

党的十七大报告从深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会的角度，强调提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。推行依法行政，加强行政执法是加快建设社会主义法治国家的核心内容。质量技术监督行政执法作为我国市场经济监管执法体系的一部分，肩负质量、计量、标准化、认证认可、特种设备安全和食品卫生安全等行政执法职能。近年来，我国质量技术监督行政执法工作加强执法队伍建设，提高执法水平，积极推行行政执法工作，为促进国民经济和社会发展发挥了重要作用。随着市场经济的快速发展和社会不断进步，我国质量技术监督行政执法工作与经济社会发展的要求还不完全适应的情况依然存在。深入研究剖析质量技术监督行政执法中问题的根源，对进一步完善质量技术监督行政执法工作，促进质量技术监督事业健康发展具有重要意义。
　　 本文从我国质量技术监督行政执法体制入手，结合执法实践，揭示了我国质量技术监督行政执法中存在的问题并深入剖析了问题的根源。笔者从公共管理的角度，研究质量技术监督行政执法管理体制组织设计、组织目标，解析体制方面的原因；运用公共部门经济学理论探讨部门利益对质量技术监督行政执法产生的影响；运用组织行为学理论研究分析行政执法关系中各主体间的心理因素和行为特征对质量技术监督行政执法带来的影响，并且用公共政策分析理论深入分析了真实案例，进而根据行政执法的特点和基本原则提出了完善质量技术监督行政执法的一系列措施：从完善立法层面上加强和改进行政法律体系建设；从体制层面上改革行政执法工作机制，调整、充实行政执法结构；从队伍建设层面上提高行政执法人员的依法行政素质；从执法观念层面上增强社会法制观念，改善执法环境；从权力监督层面上设立专门的监督机构，加强行政执法监督。通过对这些观点的阐述，本文致力于为建立更加科学的质量技术监督行政执法体系提出建设性的建议。

目录

文摘

英文文摘

声明

1 绪论

1.1 概念界定

1.1.1 行政执法

1.1.2 质量技术监督行政执法

1.2 文献研究综述

1.3 研究的意义

1.4 研究的思路和方法

1.4.1 研究思路

1.4.2 研究方法

2 质量技术监督的行政执法依据

2.1 行政执法理论

2.1.1 行政执法概念

2.1.2 行政执法特征

2.1.3 行政执法原则

2.2 质量技术监督行政执法理论

2.2.1 质量技术监督概念

2.2.2 质量技术监督行政执法概念

2.2.3 质量技术监督行政执法的实体法律依据

2.2.4 质量技术监督行政执法的程序法律依据

3 我国质量技术监督的行政执法现状分析

3.1 我国质量技术监督行政执法的历史回顾

3.1.1 质量技术监督行政执法发展形成

3.1.2 当前质量技术监督行政执法体制

3.2 质量技术监督行政执法中存在的问题

3.2.1 质量技术监督执法力度相对弱化

3.2.2 质量技术监督行政越权

3.2.3 质量技术监督行政滥用职权

3.2.4 质量技术监督行政执法适用法律依据错误

3.2.5 质量技术监督行政执法程序违法

3.3 质量技术监督行政执法中存在问题的成因分析

3.3.1 立法方面的原因

3.3.2 管理体制的原因

3.3.3 执法人员素质不高

3.3.4 执法环境方面的原因

4 我国质量技术监督行政执法完善的措施

4.1 完善质量技术监督法律规范

4.1.1 修订质量技术监督实体法

4.1.2 调整立法思路，完善行政法律体系

4.1.3 制定行政程序法

4.2 改革质量技术监督行政执法体制

4.2.1 实行行政处罚权相对集的行政执法体制

4.2.2 理顺当前质量技术监督行政执法机构工作机制

4.3 加强质量技术监督行政执法队伍建设

4.3.1 改革用人机制，优化执法队伍结构

4.3.2 提高执法队伍人员素质

4.4 改善质量技术监督行政执法环境

4.4.1 提高公民法律意识

4.4.2 惩治地方和部门保护主义

4.5 强化质量技术监督行政执法监督

4.5.1 完善行政执法监督的法律规范

4.5.2 创新行政执法监督机制

4.5.3 发挥内部监督的作用

5 质量技术监督行政执法案例分析

5.1 案情介绍

5.2 案件评析

结 论

参考文献

致 谢