完善质量技术监督行政执法机制研究

摘要

英国空想社会主义者温斯莱坦认为:“严格执法是政府的真正生命”。亚里士多德在《政治学》中也曾指出:“邦国虽有良法，要是人们不能遵守，仍然不能实现法制”。由此可以说明，执法，特别是行政执法在建设法治政府的过程中是非重要的。质量技术监督部门做为对质量进行规范和监督的行政管理部门，是国家行政执法机关的重要组成部分，也是我国法治政府建设的重要环节，应该按照社会主义法治的基本要求，增加质量技术监督行政执法机制的科学性与系统性，提升工作效率，把质量技术监督行政执法纳入法治轨道。
　　本文从笔者多年的质量技术监督行政执法管理工作实践和管理经验出发，以质量技术监督现行的行政执法机制为背景，结合工作中存在的实际问题，分析当前质量技术监督行政执法的结构设计、功能发挥、相互关系和监督等方面的机制问题，探讨在市场经济高速发展的今天如何进一步完善质量技术监督机制才能杜绝事故频繁发生，如何调整质量技术监督工作的整体状态才能更好的维护市场经济秩序推动市场经济发展。
　　第一部分从质量技术监督行政执法机制的概述入手，通过对质量技术监督与质量技术监督行政执法的概念解释延伸到质量技术监督现行行政执法的法律依据:宪法、基本法和专业法、行政法规、地方性法规、规章和有关法律解释;质量技术监督行政执法具有的行政、强制、单向、统一、程序和技术六个特点和许可、处罚、强制等职权内容进行了阐述，并对质量技术监督行政执法的机制进行了解释，同时对质量技术监督行政执法机制的运行:行政许可案件办理程序、行政处罚案件办理程序、行政强制运行程序、行政复议运行进行了详细的描述，并以图表形式将工作流程进行立体展现。
　　第二部分写质量技术监督行政执法机制的现实考证，叙述了质量技术监督从80年代起步到90年代发展至今天的壮大，以近两年质量技术监督行政执法的事实数据为依据，客观的评价了质量技术监督行政执法在打击仿冒伪劣违法行为、规范市场地经济程序，保障民生健康安全、维护社会和谐稳定，提升产吕质量整体水平、促进经济转型发展，树立质检科学权威形象、丰富行政执法体系，推动质量诚信体系建设，维护国家形象声誉五个方面的工作成效。同时，也提出了现行质量技术监督行政执法机制存在的四大问题:一是法律法规体系不完善、经费保障体制不到位、自由裁量权限度不确定等结构设计不合理的问题;二是行政执法外部环境障碍、执法人员整体素质不高、工作程序不规范和技术机构建设严重滞后等功能发挥不好的问题;三是质量技术监督与工商部门和其他政府职能部门之间的职能交叉和系统各层级沟通平台建设不完善等等部门之间配合不协调的问题;四是缺乏完备高效的法律监督机制问题。
　　第三部分则是以一个执法者的立场对完善质量技术监督行政执法机制提出了完善质量技术监督行政执法机制的四点建议，一是完善质量技术监督行政执法制度，进一步规范行政执法行为的公共法律和质量技术监督专业法律、清理地方性法规和地方政府规章;二是要调整质量技术监督行政执法机制结构，建设一支高素质的执法队伍，加强质量技术监督行政执法机构的基础建设和设置结构;三是优化质量技术监督行政执法机构运行状态，推行质量技术监督行政执法工作网上办理平台，透明质量技术监督行政执法工作流程，开展政府各行政执法部门集中行政执法试点，改善质量技术行政执法的外部环境;四是健全制约机制实行刚性监督的建议，完善行政执法责任制，健全行政执法的内部和外部监督机制。

目录

声明

摘要

引言

(一)选题的背景及意义

(二)国内外研究现状

(三)论文框架

(四)写作思路与方法

(五)可能的创新与不足

一、质量技术监督行政执法机制概述

(一)质量技术监督与质量技术监督行政执法

1．行政执法与质量技术监督

2．质量技术监督行政执法的法律依据

3．质量技术监督行政执法的特点

4．质量技术监督行政执法职权内容

(二)质量技术监督行政执法机制的概念

1．机制的概念

2．质量技术监督行政执法机制的概念

(三)质量技术监督行政执法机制的运行

1．行政许可案件办理程序

2．行政处罚案件办理程序

3．行政强制的运行程序

4．行政复议办理程序

5．其他程序

二、质量技术监督行政执法机制的现实考证

(一)质量技术监督行政执法工作成效

1．打击假冒伪劣违法行为，规范市场经济秩序

2．保障民生健康安全，维护社会和谐稳定

3．提升产品质量整体水平，促进经济转型发展

(二)质量技术监督行政执法机制结构设计不合理

1．质量技术监督法律法规体系不够完善

2．经费保障体制不到位

3．自由裁量权限度的不确定

(三)质量技术监督行政执法机制功能发挥不好

1．执法外部环境存在障碍

2．人员整体素质不高

3．执法程序不规范

4．技术机构建设严重滞后

(四)部门之间的配合存在问题

1．质量技术监督与工商行政管理

2．质量技术监督部门与其他部门的职能交叉

3．质量技术监督系统各层级沟通平台建立不完善

(五)缺乏完备高效的监督机制

1．社会监督效果不明显

2．内部监督力度不够

三、完善质量技术监督行政执法机制的建议

(一)健全质量技术监督行政执法制度

1．完善公共法律

2．健全专业法律

3．地方性法规和地方政府规章

(二)调整质量技术监督行政执法机制结构

1．提升执法队伍的履职能力

2．加强质量技术监督行政执法机构的基础建设

3．调整质量技术监督行政执法机构的设置结构

(三)优化质量技术监督行政执法机制的运行状态

1．推行执法工作网上办理平台

2．透明质量技术监督行政执法工作流程

3．开展政府各行政执法部门集中行政执法试点

4．全面推进技术执法

5．改善质量技术监督行政执法的外部环境

(四)健全制约机制，实行刚性监督

1．推行行政执法责任制

2．完善内部监督机制

3．健全外部监督机制

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单