大连环卫事业改革成本分析及对策研究

摘要

市政公用事业由政府主导举办，是向社会提供公共服务的重要平台。2005年4月，辽宁省出台《辽宁省人民政府关于加快全省市政公用事业改革的意见》，对全省城镇市政公用事业改革提出方向性指导意见。为适应社会主义市场经济体制发展要求，不断提升市政相关公共服务供给质量和水平，2011年大连市率先实施环卫事业改革，取得了积极的效果，同时也存在着一些问题亟待解决。
　　首先，通过梳理大连环卫事业发展历史，并对其改革的基本情况进行总结，运用比较归纳法、实证分析法、定性分析法和定量分析法等研究方法，剖析了大连环卫事业发展现状。认为随着城镇化的快速推进，城市不断扩容，加之大连市环境卫生管理存在管理职能分散、市场化程度不高、机制不活、资金投入不足、作业质量不高等问题，市民对中心城区整体环境质量不满意度逐年提高，相关改革迫在眉睫。
　　其次，利用制度转型成本分析理论对大连环卫事业改革的经济成本、社会成本、政治成本构成及分担进行分析，得出大连环卫事业改革成本的合理分担是改革成功与改革顺利推行的关键。要实现改革不中断、不停顿，就要不断拓展改革成本的分担途径。
　　最后，为了有效推进城镇市政公用事业改革，探索过程中的成本分担方式，建立成本分担补偿机制，化解改革过程中的经济成本、社会成本和政治成本，从关注公共利益降低改革成本、转变政府职能保证改革的公益性属性和完善市政公用事业改革配套政策等方面，提出大连市政公用事业改革的对策。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究的背景与意义

1．1．1 问题的提出

1．1．2 研究意义

1．2 关键词阐释

1．2．1 事业单位

1．2．2 市政公用事业

1．2．3 环卫事业和环卫事业改革

1．3 国内外研究现状

1．3．1 国内研究现状

1．3．2 国外文献评述

1．4 研究内容与方法

1．4．1 主要研究内容

1．4．2 主要研究方法

2 大连环卫事业改革现状

2．1 大连环卫事业发展基本情况

2．1．1 环卫事业管理机构发展历程

2．1．2 改革前环卫管理工作基本情况

2．1．3 改革前环卫管理工作存在的主要问题

2．2 大连环卫事业改革概况

2．2．1 改革目标

2．2．2 改革原则

2．2．3 改革实施范围及内容

2．2．4 人事制度改革

2．2．5 其他配套政策

2．3 大连环卫事业改革现存问题分析

2．3．1 环卫事业管理机制形成的内生动力不足

2．3．2 高效有序的环境作业服务竞争市场的尚未形成

2．3．3 环卫作业服务企业的监管考核尚存缺陷

2．3．4 环卫事业改革的社会效益有待进一步提高

2．3．5 环卫事业改革相关城市管理关系需进一步理顺

2．3．6 政府应从政策上做好环卫事业管理创新引导工作

3 大连环卫事业改革成本分析

3．1 经济成本

3．1．1 经济成本的构成

3．1．2 经济成本的分担

3．2 社会成本

3．2．1 社会成本的构成

3．2．2 社会成本的分担

3．3 政治成本

3．3．1 政治成本的构成

3．3．2 政治成本的分担

4 基于成本分析的大连市政公用事业改革的对策

4．1 关注公共利益化解改革成本

4．1．1 做好改革经济成本测算及补偿工作

4．1．2 通过民主集中降低改革者的政治风险

4．1．3 加强宣传引导降低改革社会成本

4．2 转变政府职能保证改革的公益性属性

4．2．1 推进政事分开

4．2．2 强化政府监管

4．3 完善配套政策引导改革深入推进

4．3．1 建立合理价费机制

4．3．2 明确改制企业优惠政策

4．3．3 引导企业在市政公用行业不断创新

结论

参考文献

附录A 关于大连市环卫事业职能和机构整合的访谈提纲

附录B 关于大连市环卫事业改革内容的访谈提纲

附录C 西岗区居民环境卫生满意度调查问卷(改革后)

致谢