辽宁省残疾人社会保障政策实施效果及对策建议

摘要

作为特别需要社会保障的社会群体，残疾人的公民权利和人格尊严得到切实尊重是社会主义制度的本质要求，也是人类社文明进步的标志，各级政府有责任制定保障残疾人社会保障的政策。
　　本研究首先从概述了涵括基本情况、群体特征、社会经济情况等方面的辽宁省残疾人口情况，总结了残疾人社会保障的需求，同时对辽宁省残疾人社会保障政策进行总结和梳理，并在对2009-2013年辽宁省残疾人社会保障数据分析的基础上，对残疾人社会保障现状进行分类描述。其次，应用公共管理学相关知识对辽宁省残疾人社会保障政策进行评估，从残疾人社会救助、社会保险、社会福利水平提高等三个方面评估政策的直接效应，从推动各市制定水平更高的政策、残疾人服务得到改善两个方面评估政策的间接效应。同时从政策实施存在覆盖面有限、保障水平低、政策“碎片化”与出台难等提出政策实施存在的问题，并分析了导致上述问题的成因。接着，研究概述了国内其他省份在社会救助、社会保险、社会福利三个方面政策，并总结归纳这些政策对我省的借鉴意义。最后，在前述分析的基础上，提出了在制定与实施残疾人社会保障政策时，要坚持“平等、参与、共享”、政府主导社会参与并重、普惠与“特惠”制度安排相结合的原则，并从及时有效的社会救助、优惠的社会保险政策、差异化的社会福利三个方面提出了政策安排的建议，进而从加强领导、加强基础管理建设、营造有利社会环境三个方面提出政策制定与实施的保障措施，从而得出对辽宁省残疾人社会保障政策的总建议。
　　本研究在对辽宁省残疾人社会保障现状描述，社会保障政策评估，并借鉴其他省份社会保障政策的基础上，得出辽宁省残疾人群体生活质量偏低，社会保障水平不高的结论。所以，辽宁省应在制定社会保障政策时，充分考虑残疾人的特殊需求，针对残疾人群体制定“特惠”政策，加快推进残疾人同步小康进程。