大连金州新区被征地人员保障政策研究

摘要

随着我国社会经济发展水平不断提高，城市化进程日益加快，城市发展需要不断向农村要地，大量集体土地被征收为国有土地，大量被征地人员失去土地。金州新区自2010年成立以来，已有10万余人被纳入现行保障体系中，如何保障被征地人员的利益不受损害，妥善安置这些失去土地的人，已成为维护社会公平正义及稳定的不可忽视的问题。为了解决被征地人员的保障问题，2011年，金州新区出台了《金州新区征收农村集体土地实施办法》、《金州新区被征地人员社会保障实施办法》，积极推进被征地人员保障工作，取得了较好的社会效果。但在实际操作过程中，这一政策暴露出了一些矛盾和问题。进一步做好被征地人员的保障工作，努力实现被征地人员基本生活水平不因失地而降低的长远目标，是政府工作不可推卸的责任和义务，也是城市发展必须面对和解决的问题。
　　本文在对金州新区被征地人员保障政策现状进行分析的基础上，指出了现有政策存在的问题，具体包括:保障对象标准界定不清、保障内容较少且标准较低、政策的延续性和融合性不够、保障资金面临缺口。同时运用经济学、社会保障学等理论，分析指出存在问题的原因是:集体土地权属界定不清、征收集体土地未充分保障个人权益、被征地人员-补偿标准低、保障资金筹集与管理方式单一。本文结合金州新区以及国内、国外对被征地人员社会保障的实践做法，提出了保障对象全覆盖、土地征收充分保障人员权益、被征地人员发展长远化、资金筹集和管理科学化的改进建议，并对改进建议进行了可行性论证。最终提出了明确被征地保障对象及权利、完善土地征收制度、确保被征地人员生计可持续发展、完善保障资金筹集和管理方式的对策建议，为建立和完善被征地人员保障政策提供参考。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外相关研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究内容和方法

1．3．1 主要研究内容

1．3．2 主要研究方法

1．3．3 技术路线图

2 大连金州新区被征地人员保障政策现状分析

2．1 大连金州新区被征地人员保障政策概述

2．1．1 金州新区被征地人员保障政策历史沿革

2．1．2 金州新区征收农村集体土地实施办法

2．1．3 金州新区被征地人员社会保障实施办法

2．2 大连金州新区被征地人员保障政策存在问题

2．2．1 保障对象标准界定不清

2．2．2 保障内容较少

2．2．3 政策的延续性和融合性不够

2．2．4 保障资金面临缺口

2．3 大连金州新区被征地人员保障政策存在问题原因分析

2．3．1 集体土地权属界定不清

2．3．2 征收集体土地未充分保障个人权益

2．3．3 被征地人员补偿标准低

2．3．4 保障资金筹集与管理方式单一

3 大连金州新区被征地人员保障政策改进方案论证

3．1 国内外土地征收补偿的实践做法

3．1．1 国外土地征收补偿的实践做法

3．1．2 国内土地征收$bt尝-的实践做法

3．2 大连金州新区被征地人员保障政策改进方案

3．2．1 保障对象全覆盖

3．2．2 土地征收充分保障被征地人员权益

3．2．3 被征地人员发展长远化

3．2．4 资金筹集和管理科学化

3．3 大连金州新区被征地人员保障政策改进方案可行性论证

3．3．1 金州新区被征地人员保障政策实施基础良好

3．3．2 土地高效利提供有力资金保障

3．3．3 国家政策支持与倾斜

4 大连金州新区被征地人员保障对策建议

4．1 明确被征地保障对象及权利

4．1．1 明确集体土地产权界定

4．1．2 明确集体经济组织成员权利

4．1．3 界定被征地保障对象范围

4．2 完善土地征收制度

4．2．1 建立合理的征地补偿机制和利益分享机制

4．2．2 强化土地他项权利并赋予被征地人员买回权

4．3 确保被征地人员生计可持续发展

4．3．1 提高被征地人员经济补偿标准

4．3．2 合理分配征地收益

4．3．3 完善被征地人员就业引导机制

4．4 完善保障资金筹集和管理方式

4．4．1 保障资金筹集多元化

4．4．2 保障资金管理多元化

结论

参考文献

致谢