大连市行政投诉处理工作的问题与对策研究

摘要

当前时期，处理好行政投诉工作一直被当作社会稳定的减压阀，已经上升到塑造行政部门形象、营造经济发展环境、构建和谐社会的高度。但实际上，大连市建立行政投诉制度仅有几年的时间。大连市行政投诉中心自2007年3月挂牌成立以来，通过行政投诉网络的建立和投诉受理各项规章制度的不断完善，行政投诉工作已逐步走上正轨。在日常的行政投诉一线受理工作中，市民热线是政府直接面对公众与群众交流沟通的快速通道，通过热线可以受理群众反映的涉及在执行公共政策过程中出现的各种热点、难点问题，以及对政府提出的各种批评、建议。所以，研究如何准确把握群众反映的责任主体，问题的性质和分类，如何通过市民热线利用有限的社会资源化解政府在公众中的不利影响，对建设服务型社会显得尤为重要。
　　本文首先对国内外行政投诉处理工作研究的发展及现状进行阐述。其次，结合大连市的实际情况，运用理论分析、历史考察、调查取证、比较研究等方法，分析大连市行政投诉处理工作中存在的依据地方性条例处理问题、多头投诉浪费资源、权力归属制度问题以及对二级网络单位约束力弱等诸多问题。通过对问题原因进行剖析，总结出大连市行政投诉处理工作还需进一步完善的结论。然后本文参照发达国家以及国内部分地区的先进工作经验，针对大连市行政投诉处理工作中存在的几项问题，提出具体的改进方案，并对其可行性进行论证。最后本文分别从加强法制建设、完善行政投诉主体、加强投诉平台建设及强化舆论监督等几个方面对大连市行政投诉处理工作提出相关建议。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究的背景与意义

1．1．1 问题的提出

1．1．2 研究的意义

1．2 关键词阐释

1．2．1 行政投诉

1．2．2 权力归属受理原则

1．3 国内外文献综述

1．3．1 国内研究现状

1．3．2 国外研究现状

1．3．3 研究评述

1．4 研究的内容与方法

1．4．1 研究思路

1．4．2 主要研究方法

1．4．3 技术路线

2 大连市行政投诉工作的现状分析

2．1 大连市行政投诉处理工作的现状

2．1．1 人员构成及分工情况

2．1．2 投诉网络建设

2．1．3 投诉中心主要工作范围及受理依据

2．1．4 投诉受理流程

2．1．5 取得的成绩

2．2 大连市行政投诉处理工作存在的问题

2．2．1 地方性条例效力不足

2．2．2 多头投诉资源浪费

2．2．3 权力归属制度存在弊端

2．2．4 对二级网络单位约束力薄弱

2．3 原因分析

2．3．1 行政投诉处理的依据缺乏国家性的标准和规范

2．3．2 机构设置不合理

2．3．3 行政投诉机制不健全

3 大连行政投诉处理改进方案

3．1 理论依据

3．1．1 人民主权说

3．1．2 有限政府论

3．1．3 马克思政府监督理论

3．1．4 法治论

3．2 国内外实践经验

3．2．1 行政投诉处理机构的设置

3．2．2 行政复议制度

3．2．3 投诉热线

3．3 大连市行政投诉处理工作的改进方案设计

3．3．1 改进方案制定的目标

3．3．2 改进方案制定的原则

3．3．3 改进方案的具体内容

3．3．4 改进方案的可行性分析

4 完善大连市行政投诉处理工作的对策与建议

4．1 加强我国基层政府行政投诉处理的法制建设

4．1．1 增强行政投诉处理工作的有效性和权威性

4．1．2 加强行政投诉处理的制度体系建设

4．1．3 建立科学有效的行政投诉机制

4．2 提高行政投诉处理主体的综合素质及改善领导结构

4．2．1 加强行政投诉处理主体的思想政治教育

4．2．2 注重行政投诉处理主体的专业技术培训

4．2．3 改善行政投诉处理主体的领导结构

4．3 加强行政投诉处理平台的建设

4．3．1 宣传行政投诉内容的层次性

4．3．2 注重教育群体的平等性

4．4 强化舆论监督

结论

参考文献

致谢