基于公共价值理论的公交都市政策效果评估

摘要

自2012年开始有37个城市开始公交都市示范工程建设，旨在推动城市出行主体由私人汽车向公共交通转变，减少人们在日常出行中对私人汽车的使用，缓解目前城市发展面临的交通、环境、资源等问题。伴随我国经济的迅猛发展，城镇化和机动化仍处于高速发展的状态，私人汽车保有量连年上涨，交通问题仍是城市发展的重中之重，而交通机构发布的报告显示多数城市拥堵并未缓解甚至呈上升之势。交通运输部计划扩大公交都市建设范围，从2016年至2020年有50个左右的城市将被纳入到公交都市试点城市的队伍中。鉴于此，本文从公共价值理论出发，对公交都市政策效果加以评估，通过对不同试点城市开展的评估，提出有建设性的政策意见，以期为“十三五”期间公交都市建设提供理论指导。 本文综合运用文献分析法、倍差法、双重差分倾向得分匹配的方法开展对公交都市政策的评估。首先通过梳理公交都市政策评估的理论基础，结合理论与实际概括公交都市的内涵，阐述公共价值理论应用于政策评估领域的应然性，基于此，探索出以公共价值为前提的评估指标特点与公交都市目标供给的一致性，最终确定公交都市政策效果评估指标。其次，统计全国274个地级市2012年与2014年两年的面板数据，丰富的数据能够反映当地公共交通发展水平，使得评估具备可行性；通过对变量进行基本的描述性统计，强调评估必要性。分析数据模型的适用性，为后期公交都市政策效果实证评估奠定基础。再次，报告基本统计结果后，从不同角度对评估结果进行稳健性分析，探讨不同试点城市的政策效果，对评估结果做合理解释。最后，针对评估结果，提出优化公共交通财政投资管理、有效疏导交通需求、推动公交与土地一体化发展，改善并调整政策增加公交吸引力。 总之，研究首先丰富了公共价值理论的应用领域，增强了理论的应用性；其次扩展了公交都市政策评估的理论视角，将研究内容从对评估指标的优化扩展到运用定量的方法开展有效评估；最后通过运用双重差分倾向得分匹配对政策进行评估，对公交都市政策实施现状有所了解，掌握具有不同特征的城市的建设效果，并合理概括政策评估结果出现的原因，基于此为我国在未来开展的公交都市建设提供政策建议。

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