营口辖区砂石运输船海事安全监管对策研究

摘要

近些年国家海洋强国战略的提出带动了我国涉海工程的发展。环渤海多个亿吨大港的诞生带来了沿海地区的经济发展，从而加大了建筑用砂的需求量，促进了采砂与运沙行业的飞速发展。砂石物料的需求和地区砂石资源分布不均，促进了海上运输业的繁荣，同时运输业的高利润也带来了非法运输产业。越来越多的非法砂石运输问题，令水上交通事故频发，对海事监管能力形成巨大考验。非法砂石运输船往往都存在超载、配员不合要求、不遵守避碰规则等行为，扰乱了水上交通秩序，严重威胁了其它过往船舶的航行安全。为了确保水上交通的安全与有序发展，推动社会主义和谐社会的全面建设，部海事局每年多次组织海事力量对非法砂石运输业进行治理，但是问题依然无法根除。 砂石运输业繁荣发展是经济发展的必然产物，如何做好砂石运输船的监管工作是一个比较复杂的社会性问题。海事部门在砂石运输船监管问题扮演的角色决定了未来砂石运输市场能否走向社会、走向正规化。各个分支海事局和基层海事处作为砂石运输船监管的桥头堡，其监管方式、监管效率以及监管尺度直接影响到海上砂石运输市场的发展方向。提升基层海事部门的管理水平，把握监管的尺度，是当前砂石运输船市场良性发展的关键环节。 本文通过文献研究法、深度访谈法、比较归纳法以营口海事局为研究对象对营口辖区非法砂石运输监管现状、存在的问题及其原因进行了具体的描述和分析，并借助对国内外海事监管的实践经验的研究，从基层海事部门的角度出发提出完善的建议和措施。本文通过实际调研、深度访谈以及查阅营口海事局近十年事故调查和行政处罚的案卷分析出目前营口海事局的监管存在监管方式过度、监管队伍建设不完备、破坏砂石运输市场发展以及上位法律不健全等问题。针对目前营口海事局非法砂石运输监管方面存在的问题，通过学习和借鉴国外航运强国在海事监管领域先进经验，从调整监管模式、加强与地方政府和内河海事部门的合作、提高现场监管人员履职意识等方面提出改进方案，并从基层角度对上级单位政策法规制定提出有实践性的参考。

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