我国收费公路管理的问题与对策研究

摘要

改革开放以来，得益于收费公路政策的实施，我国收费公路带动了整个公路事业取得了跨越式的发展，为社会和经济发展在基础建设方面提供了助力。然而当前我国的收费公路问题经常处于舆论风口浪尖之上，社会各界都对收费公路运营管理中出现的问题进行了广泛的讨论和研究，并且尝试从不同的角度提出问题和建议。如何对收费公路管理这一课题给予正确评价，以及对其今后发展方向给予预测，是一个值得重视和深入研究的重大课题。本人作为交通运输行业内的一员，有责任来参与这一课题的研究，梳理我国收费公路的历史由来及发展历程，对其贡献给予积极评价，对其发展过程中出现的管理方面的问题给予分析和总结，并有针对性地提出的解决对策措施。
　　本文首先总结我国收费公路发展的历史演进，对其贡献进行评价，随后提出目前收费公路管理中存在的问题，主要是收费公路管理体制不适应新形势要求、收费公路发展政策缺乏系统设计、收费公路潜在债务风险增加、收费公路法律和条例不适应公路发展新形势要求等。继而引入公路发展的有关理论，如公路公益性与供给方式的理论，进一步借鉴国外公路发展政策与供给方式的经验，提出调整收费公路管理的思路方向，即构建“两个公路体系”。
　　最后以统筹发展“公路两个体系”为目标，就调整收费公路管理方向方面提出六个方面的对策:科学制订我国公路规划、理顺收费公路管理体制、推动建立以政府财政为基础的公路投融资长效机制、加快法律法规修订完善、创新收费管理技术和手段、建立公开透明的公众参与和监督制度。通过这些措施，本文尝试探讨建立符合我国国情特点的收费公路管理模式，使收费公路的发展真正既促进社会经济发展，又让广大人民群众出行满意。

目录

声明

摘要

引言

第1章 绪论

1．1 研究背景和意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外文献综述

1．2．1 国外文献综述

1．2．2 国内文献综述

1．3 核心概念界定

1．3．1 收费公路定义

1．3．2 收费公路类型

1．4 本文研究内容和研究方法

1．4．1 研究内容

1．4．2 研究方法

第2章 我国收费公路的发展历史演进与贡献评价

2．1 我国收费公路的发展历史演进

2．1．1 第一阶段—探索阶段

2．1．2 第二阶段—完善阶段

2．1．3 第三阶段—调整阶段

2．2 我国收费公路的贡献评价

2．2．1 实现了公路基础设施投融资模式改革

2．2．2 促进了交通基础设施跨越式建设和发展

2．2．3 带动了现代综合交通运输业的发展

第3章 我国收费公路管理存在的问题及原因分析

3．1 我国收费公路管理存在的问题

3．1．1 收费公路管理体制事权不清晰

3．1．2 收费公路发展政策定位和趋向不明晰

3．1．3 收费公路潜在债务风险加大

3．1．4 收费公路法律条例不适应公路发展新形势要求

3．2 我国收费公路管理存在问题的原因分析

3．2．1 管理体制机制方面

3．2．2 收费政策定位和趋向方面

3．2．3 潜在债务风险方面

第4章 调整我国收费公路管理思路的方向选择

4．1 公路公益性与供给方式的理论

4．1．1 公路基础设施公益性

4．1．2 公路基础设施供给方式

4．2 国外收费公路发展与供给方式借鉴

4．2．1 国外收费公路发展简介

4．2．2 国外收费公路经验借鉴

4．3 调整收费公路发展方向一构建级差效益公路

4．3．1 公路属性差异和公平与效率兼顾决定其发展必然性

4．3．2 按照“效率优先”原则选择收费公路方式符合现实

4．3．3 “公平、均等”的基本出行服务要求提供免费普通公路网络

4．4 统筹发展“公路两个体系”

第5章 我国收费公路管理的调整对策

5．1 以“两个公路体系’’为框架科学制订我国公路规划

5．1．1 明确目标并加强规划

5．1．2 实现收费公路良性发展

5．1．3 逐步取消普通公路收费

5．2 理顺收费公路管理体制

5．3 建立以政府财政为基础的投融资长效机制

5．4 加快修订完善法律法规

5．5 创新收费管理技术和手段

5．6 建立公开透明的公众参与和监督制度

结论

参考文献

致谢