无锡市梁溪区社会组织参与社区治理研究

摘要

随着市场经济体制改革的深入和“单位制”逐渐解体，越来越多的“单位人”进入社区成为了“社区人”，为此做好社区治理工作就显得尤为重要。但政府作为社区治理的主体，它所提供的服务只能是从共性需求出发，无法提供个性服务。社区作为政府的最基层组织承担着大量的行政事务，社区在人手不足的条件下只能确保常规社区治理工作正常开展，无法创新治理工作。所以，政府或缺位于社区治理、或对社区治理干预过度的问题就会比较突出。
　　无锡市梁溪区成立于2015年，由原本三个中心城区合并而成，共有156个社区，它所需服务对象是面广量大，类型各异，仅靠政府力量来做好社区治理工作有一定难度。为此，梁溪区引入专业社会组织，带动本土草根组织快速发展，发挥社会组织的作用，通过购买服务、监督服务等方式带动社会组织参与到社区治理中。通过对社会组织进行时时监督、对社工队伍提供专业培训，对服务项目进行分类管理等方法，让社会组织积极参与社区治理，为社区居民提供优质、高效、有针对性的服务。通过近几年来的培育和指导，梁溪区社会组织蓬勃发展，为梁溪区社区治理带来了很好的效应，如社会组织开展的“百姓御史”、“邻铃网”等服务项目，让原本社区内存在的矛盾或者隐患都得到了很好的解决，并带来了蝴蝶效应，社区内其他各项工作的开展也得到广大居民的支持。近年来，这些社区分别获得“和谐社区”、“最美社区”等荣誉称号。
　　本文以无锡市梁溪区社会组织参与社区治理的几个案例为研究对象，通过对社区、社会组织、社区治理等概念的重新学习来分析该区社会组织参与到社区治理后带来的社区治理情况变化，同时发现所存在的问题。通过对国内先进城市社会组织参与社区治理的案例进行分析和对国外社会组织参与社会治理的先进经验进行研究，分析梁溪区社会组织参与社区治理所带来不足的原因，并从政府层面、社会组织自身以及居民群众参与角度有针对性的提出建议和意见，促进社会组织更好地发展。
　　随着社会发展的多样性需求及社区服务的精准性需求，越来越多的专业社会组织参与到社区治理中，这已经成为中国全面建设小康社会的重要模式，它是政府参与社区治理创新的重要力量，在满足居民需求、反映利益诉求、促进社会和谐、激发社会活力方面起到了不可替代的作用。

目录

声明

摘要

1．1研究目的和意义

1．1．1研究目的

1．1．2研究的意义

1．2文献研究综述

1．2．1国内研究现状

1．2．2国外研究现状

1．3研究思路和方法

1．3．1研究思路

1．3．2研究方法

2．1基本概念

2．1．1社区

2．1．2社会组织

2．1．3社区治理

2．2理论基础

2．2．1多中心治理理论

2．2．2新公共管理理论

2．2．3公民社会理论

第3章无锡市梁溪区社会组织参与社区治理现状

3．1无锡市梁溪区社会组织参与社区治理的基本做法与取得成效

3．1．1社会组织参与社区治理具体做法

3．1．2社会组织参与社区治理工作成效

3．2无锡市梁溪区社会组织参与社区治理中出现的问题

3．2．1社会组织参与社区治理的行政色彩浓厚

3．2．2社会组织参与社区治理缺乏专业指导

3．2．3社会组织参与到社区治理缺乏交流合作

3．2．4社会组织参与到社区治理社区人员不足

3．3存在问题的原因

3．3．1政府干预过多

3．3．2社会组织管理体制不健全

3．3．3社会组织缺乏经验指导

3．3．4居民参与社区治理意识不强

第4章国内外社会组织参与社区治理的经验借鉴

4．1国外社会组织参与社区治理的经验借鉴

4．1．1新加坡：发展社区组织参与社区治理

4．1．2美国：宽松的制度环境有利社会组织发展

4．1．3日本：严格监督社会组织参与社区治理

4．2国内社会组织参与社区治理经验借鉴

4．2．1上海：通过购买社会组织的活动推动社区治理

4．2．2北京：推进“枢纽型"社会组织工作体系

4．2．3香港：促进非政府组织参与社会服务

4．3国内外社会组织参与社区治理启示

4．3．1改革社会组织登记韦0度

4．3．2推进社会组织去行政化

4．3．3完善社会组织内部结构

4．3．4健全社会组织监管体系

第5章完善社会组织参与社区治理政策

5．1社会组织去行政化

5．1．1合理定位政府职能

5．1．2明确社会组织职能

5．1．3构建新型“政社关系’’

5．2加强社会组织自身建设

5．2．1改变组织自身观念

5．2．2提高工作人员素质

5．2．3加强组织能力建设

5．3加强社会组织之间交流

5．3．1引入专业社会组织

5．3．2培育托管孵化基地

5．3．3推动互动信息平台

5．4加强宣传和舆论导向

5．4．1加大宣传治理成效

5．4．2强化参与治理意识

5．4．3建立治理督查机制

结论

参考文献

致谢