地方政府生态治理的困境与对策研究——以三江源治理为例

摘要

生态问题的加剧,使得一场没有边界的危机在全球范围内迅速蔓延,频繁的公害事件为人类敲响了警钟,生态问题从来没有像今天这样突出,生态治理成为摆在各国政府面前的重大难题,要实施有效的生态治理需要政府发挥其管理职能切实将生态治理落实到实处。作为地方政府既是中央政策的实施者又是地方政策的制定者,在生态治理过程中承担着举足轻重的作用。
　　 本文将研究位于青海省境内的青藏高原腹地的三江源地区,这里是中国长江、黄河和澜沧江三条大河的发源地,最大的高原湿地区,世界上高海拔地区生物多样性最集中的地区,具有重要的生态价值。该地区也是青海省贫困现象最集中、贫困深度最深重的藏族聚集区,也是全国生态问题最为严重的地区之一。本论文以科学发展观和生态文明理念为指导,分析借鉴国外生态治理的理念和模式,旨在地方政府结合本地的实际具体问题具体分析逐步建立一条具有地方特色的生态治理之路,缓解生态环境的恶化实现人与自然、社会和谐发展。

目录

文摘

英文文摘

第一章 绪论

1.1 选题依据

1.2 选题意义

1.2.1 理论意义

1.2.2 实际意义

1.3 课题研究现状

1.4 拟要解决的主要问题

1.5 技术路线

1.6 研究内容和方法

1.6.1 研究内容

1.6.2 研究方法

1.7 可能的创新

1.8 相关概念的厘清

1.8.1 生态问题

1.8.2 生态治理

第二章 地方政府承担生态责任的必要性分析

2.1 生态责任的内涵

2.2 政府承担生态责任的必要性

2.2.1 政府是提供公共产品的主体

2.2.2 环境问题影响国家安全

2.2.3 政府职能的转变

2.2.4 科学发展观的生态价值

第三章 我国生态治理的发展历程

3.1 中国古代丰富的生态思想

3.2 新中国成立后生态治理发展历程

3.2.1 生态治理萌芽阶段(1949年-1977年)

3.2.2 生态治理的起步与运行阶段(1978年-1988年)

3.2.3 生态治理的全面展开阶段(1989年至今)

3.3 生态治理取得的成就

3.3.1 确定环境保护的基本国策

3.3.2 可持续发展战略的选择

3.3.3 不断完善环境保护的法律体系

3.3.4 经济结构的调整

3.3.5 生态意识日益加强

3.3.6 环保产业的发展

3.4 生态治理存在的问题及原因分析

3.4.1 环保部门权威较弱

3.4.2 消极的环保执法

3.4.3 环境立法的缺陷

3.4.4 环境保护意识仍然很薄弱

3.4.5 生态补偿制度不完善

第四章 发达国家生态治理的经验与借鉴

4.1 美国

4.1.1 环境立法

4.1.2 环境保护机构

4.1.3 环境监管

4.1.4 运行机制

4.2 德国

4.2.1 环境立法

4.2.2 环境行政管理体制

4.3 日本

4.3.1 日本环境立法

4.3.2 日本环境管理机构

4.3.3 日本地方政府的环境管理体制

4.4 发达国家生态治理的经验之借鉴

4.4.1 提升环保机构的权威性

4.4.2 建立责任机制,提高环境执法力度

4.4.3 理顺中央与地方生态治理关系

4.4.4 多元参与生态治理

第五章 三江源生态治理现状与困境

5.1 三江源生态环境现状

5.1.1 三江源的生态价值

5.1.2 三江源生态危机的出现

5.1.3 三江源生态危机的原因分析

5.1.4 西部大开发给三江源带来的机遇与挑战

5.2 三江源生态治理现状

5.2.1 三江源自然保护区成立

5.2.2 制定相关的保护规划和文件

5.2.3 三江源生态保护的宣传

5.3 三江源生态治理的困境

5.3.1 地方政府职能转变滞后

5.3.2 经济发展水平落后

5.3.3 居民消费观念的转变

5.3.4 地方法规不完善

第六章 地方政府生态治理路径选择

6.1 继承和发扬藏族生态文化

6.2 改革地方政府政绩考核体系

6.3 加大环境立法和监督体系

6.4 精简机构,落实生态目标责任制

6.5 实现三大产业生态化

6.5.1 农牧业生态化

6.5.2 工业生态化

6.5.3 旅游业生态化

6.6 三江源地区补偿机制的建立与完善

第七章 结论与展望

致谢

参考文献

攻读学位期间的研究成果