城市街道办事处的管理地位与职能研究——以九江市湓浦街道办事处为例

摘要

在政府组织体系构建的历史长河中，街道办事处一直作为区政府的派出机构，对上承接着区政府在街道各项工作的延伸，中间要负责与各职能部门派出机构的协调，对下负责街道居民的指导，维护本区域内的社会秩序。我国城市发展规律和经济社会发展理论表明，街道办事处在城市管理中的基层性和基础性的特殊地位不容置疑。伴随我国社会经济的不断发展，城市人口不断膨胀，城市规模明显扩大，社会结构逐步改变，街道办事处走到今天逐渐体现出与社会发展不相适应，在新的发展环境下，其职能发生了很大的变化，面临着许多新问题。
　　 街道办事处的管理地位与职能研究已经成为社会研究的热点也是一个重大的现实问题，通过深入研究街道办事处的管理职能，从中反映街道办事处职能的实际情况，找出不合时宜之处，并对不合时宜之处进行深刻剖析，探索近阶段及较长时期街道办事处职能发展的趋势，为推进我国城市健康快速发展提供理论依据。让街道办事处在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明发展的历史进程之中，以科学发展观为指导，为全面建成小康社会谱写新的篇章。笔者通过简要回顾街道办事处的历史沿革，对九江市街道办事处基本情况的调查，挖掘其存在的问题，剖析其中的原因，慎重提出了解决街道办事处问题的根本举措，再着重分析了其所处的职权权小的困境，并试探性的总结街道办事处的改革趋向，以利于对街道办事处的改革进行更深入的思考。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题缘由

1．2 相关研究综述

1．3 研究思路与方法

1．3．1 合研究思路

1．3．2 研究方法

第2章 城市街道办事处的相关概念

2．1 城市的概念及其规定

2．2 我国的城市管理和城市街道管理

2．3 我国的城市街道办事处

第3章 城市街道办事处的历史沿革

3．1 城市街道管理体制的设置

3．2 城市街道管理体制的历史沿革

第4章 城市街道办事处的管理特点与地位

4．1 城市街道办事处的管理特点

4．1．1 行使权力的局限性

4．1．2 行政事务的繁杂性

4．1．3 管理工作的被动性

4．1．4 业务工作的综合性

4．2 街道办事处的地位和作用

4．2．1 街道办事处是政策、法令在基层贯彻落实的关键部门

4．2．2 街道办事处是街道社会环境安定团结的重要保证

4．2．3 街道办事处是对街道各项建设事业进行宏观调控的前提

4．2．4 街道办事处是街道、社区能够实行综合服务的基础

4．2．5 街道办事处是社区开展公民教育的重要平台

第5章 九江市街道办事处现状及问题

5．1 九江市的街道管理体制现状

5．1．1 九江市街道办事处相关法律规定

5．1．2 九江市街道办事处的职责与任务(以湓浦街道为例)

5．1．3 九江市街道办事处的机构设置

5．2 九江市街道办事处职能与权力关系现状

5．2．1 向街道下放财权

5．2．2 下放部分管理与执法权限

5．3 街道办事处中存在的问题

5．3．1 街道的性质、职能同其现实状况相矛盾

5．3．2 街道同各职能部门之间职责不清

5．3．3 街道办事处与社区自治功能的发挥需要具体厘定

5．3．4 城市管理层级多、成本高

第6章 城市街道办事处管理的改革路径

6．1 现行城市管理中街道办事处管理体制矛盾分析

6．1．1 城镇化与现有城市街道管理体制的矛盾

6．1．2 现有城市管理体制的矛盾问题

6．1．3 街道办事处相关文件法规缺乏

6．2 街道办事处管理制度改革探析

6．2．1 改善基层党组织的领导方式和执政方式

6．2．2 强化社区自治功能，重构基层管理体系

6．2．3 创新考评机制建立区委、区政府对街道办事处统一考评机制

6．2．4 依法确定街道办事处的职能制定法律

6．2．5 建立一支有活力、服务意识强的街道工作队伍

6．3 新时期街道办事处与社区管理工作中需注意的问题

6．3．1 处理好党的领导与社区自治的关系

6．3．2 处理好社区群众参与和社区工作专业化的关系

6．3．3 处理好社区自治和政府扶持的关系

致谢

参考文献