中国慈善事业发展研究——从政府在慈善事业发展中的作用角度分析

摘要

慈善事业是一项全民族、全社会的事业，承担着“第三次分配”的重任，日益受到政府的重视与民众的关注。在2005年政府工作报告中，温家宝总理明确提出“支持发展慈善事业”，这是多年来“慈善事业”这一概念首次出现在政府工作报告中。 发展慈善事业，有利于社会稳定。同时慈善组织作为第三部门的组成部分，是构建公民社会的重要力量，在促进社会资本提升过程中发挥重要作用。另外，慈善事业发展有助于促进人类道德素质的提高与和谐社会的构建。 慈善事业的繁荣和政府扶持是分不开的。早期的慈善组织几乎都是政府一手创立的，慈善组织从政府那里得到大量的人、财、物支持，但随着时代的发展，政府直接管理的慈善组织出现越来越多的问题，直接影响到中国慈善事业的发展。慈善组织必须由政府直接的行政性管理向自主性发展转变。按照国际成功经验，慈善组织属于NGO，应该脱离政府，自主发展。但是，在目前我国社会背景下，慈善组织短期内做到完全自由发展，未免太过于求成。 正是基于以上慈善事业的发展状况考虑，本文试图从政府与慈善事业关系角度，通过历史回顾、理论探析、实践考察来进行中国慈善事业发展研究，探寻政府在中国慈善事业发展中应发挥的作用，希望能对中国慈善事业发展贡献绵薄之力。 本文在对“慈善”、“慈善事业”进行定义之后，对慈善事业的理论基础进行了阐述，对我国慈善事业发展做了简短的回顾，并分别从思想、法律、组织等方面提出我国当前慈善事业发展存在的问题，指出政府垄断、信任危机、道德风险是问题产生的主要原因，而其中最根本的原因就是长期以来慈善组织处在政府管制之下，没有形成自我独立发展。之后，文章着重分析了政府在慈善事业发展中的角色问题，提出政府在慈善事业发展中应发挥的作用：放航、护航、促航，即政府应从外围对慈善组织加强监督、制定政策刺激慈善事业发展、帮助慈善组织完善自我等，发挥服务型政府的作用，保证慈善事业健康发展。 本文认为政府垄断管理是中国慈善事业发展首要的障碍。同时，政府也不能对于慈善事业放任不管，要调整好政府与慈善组织的关系，促进慈善事业发展。 本文的创新点有两个，一是阐述目前我国慈善事业发展中存在的问题，进行原因分析，指出政府对慈善组织的行政性管理已经成为制约慈善事业发展的关键因素，慈善事业发展的未来趋势是自主性发展；二是探索政府在慈善事业发展中应发挥的作用，即放航、护航、促航。通过理论分析、个案比较以及借鉴国外经验对这些方面提出若干建议。

目录

文摘

英文文摘

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第一章导论

第一节选题背景及意义

第二节研究现状

第三节分析框架

第四节研究方法及创新点

一、研究方法

二、创新点

注释

第二章慈善事业发展概况

第一节关于慈善和慈善事业的理论界定

一、慈善

二、慈善事业

三、理论基础

第二节中国慈善事业发展概况

一、中国古代慈善事业

二、新中国成立后的慈善事业

三、中国慈善事业发展的现状分析

注释

第三章中国慈善事业存在的主要问题及原因分析

第一节目前中国慈善事业存在的主要问题

一、思想观念问题

二、法规政策不健全

三、慈善组织自身能力薄弱

第二节原因分析

一、政府垄断

二、信任危机

三、道德风险

注释

第四章中国政府在慈善事业发展中的作用

第一节放航——还慈善组织自主权

一、慈善组织自主性发展的时代优越性

二、非营利组织与政府关系的理论分析

三、慈善组织自主性发展初见端倪

第二节护航——确保慈善事业蓬勃发展

一、加强监督机制

二、健全法律法规

三、营造信用社会

四、塑造慈善文化

第三节促航——扩大激励力度

一、税收优惠

二、加快义工事业发展

三、帮助慈善组织扩大资源

注释

第五章结论和建议

第一节结论

第二节建议

参考文献

后记