论建设服务型政府——以大连市工商行政管理局为例

摘要

本文从基本理论入手，分析总结了国内外服务性政府建设的实际，并以大连市工商行政管理局为例，展开讨论了服务型政府建设的种种理论与实践。文章共分四大部分： 第一部分为基本理论。以时间为横轴，以政府管理模式为纵轴，论述了不同历史时期的政府管理模式的演变，旨在向人们展示人类文明的进步所带来的政府管理模式的改变。同时分析了我国服务型政府形成的背景及缘由，也阐述了作者对服务型政府的理解，认为服务型政府就是，以服务作为施政理念，以顾客导向作为服务模式，以法律作为服务准绳，以透明、公正作为服务原则的新型政府。并进一步总结了服务型政府的六个特点：民主、有限、法治、责任、高效和透明。 第二部分，分析总结了国内外服务型政府建设的实践情况。主要是两个方面的内容，首先列举了国外四国的政府改革运动，包括英国的“公民宪章运动”、美国的“重塑政府运动”、新西兰的“改造公共服务部门运动”以及韩国的“亲切服务运动”。可以看出，虽然各国国情不同，但在政府改革、塑造服务型政府方面，仍然有许多值得我国借鉴和参考的地方。其次，总结了国内几个城市在建设服务型政府方面的先进做法和经验，包括成都、南京、大连、上海、重庆五个城市。 第三部分，将着眼点进一步缩小到大连市工商行政管理局。大连市工商行政管理局所提出的“服务型工商”正是服务型政府与工商部门实际情况相结合的产物，而这种结合也在改革实践中取得了可喜的成果。本文详细罗列了大连市工商行政管理局建设“服务型工商”的做法和经验，以期为各地方政府的服务型政府建设工作提供有益的借鉴和帮助。 第四部分，建设服务型政府的问题与对策研究。我国服务型政府建设工作开展短短几个年头，尚未成熟，存在着许多问题，如服务理念尚未真正形成，建设流于形式，服务职能较为薄弱，公务员素质不高等。同时，针对所出现的问题作者也给出了一些应对之策，从思想、职能、效率、公开性、人员、亲民六个方面入手，力图解决服务型政府建设中的问题。

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引言

第一章服务型政府的基本理论

一、服务型政府的缘起

(一)政府管理模式的演进

(二)我国服务型政府兴起缘由

二、服务型政府的内涵

(一)服务型政府的定义

(二)服务型政府的特点

注释

第二章国内外服务型政府建设实践

一、服务型政府在西方国家的实践

(一)英国“公民宪章运动”

(二)美国“重塑政府运动”

(三)新西兰“改造公共服务部门运动”

(四)韩国“亲切服务运动”

二.服务型政府在我国的实践

(一)南京市服务型政府建设

(二)上海市服务型政府建设

(三)大连市服务型政府建设

(四)重庆市服务型政府建设

(五)成都市服务型政府建设

注释

第三章大连市工商行政管理局建设“服务型工商”的基本做法与成果

一、大连市工商行政管理局建设“服务型工商”的主要做法和实践过程

(一)积极进行审批改革，实行大登记大监管

(二)改善执法服务，建设“形象工程”

(三)保护广大消费者权益，以“12315”为载体，建设百姓“民心工程”

(四)注重基层工商行政管理所建设，事权重心下移

(五)广泛接受社会监督，大力推行阳光政务

(六)支持经济发展，建设企业“放心工程”

(七)加大网络信息化建设，实现网上办公，建设大连“红盾网络工程”

(八)加大作风建设力度，提高干部队伍素质，建设人民信得过的“公务员工程”

二、大连市工商行政管理局建设“服务型工商”取得的成绩

(一)“服务型工商”建设取得了全面性成效

(二)重点工作整改成效显著

(三)服务效率明显提高

(四)服务意识和态度有一定进步

注释

第四章我国建设服务型政府存在的问题及对策研究

一、我国服务型政府建设中存在的问题

(一)服务理念尚未真正形成

(二)服务型政府建设流于形式

(三)政府服务职能较为薄弱

(四)缺乏有效的行政监督机制

(五)公务员素质有待进一步提高

二、深化我国服务型政府建设的对策思考

(一)注重服务理念，增强服务意识

(二)合理定位政府职能，突出政府服务职能

(三)提高行政效率，打造高效服务型政府

(四)积极推行阳光政务，增加政府透明度

(五)全面提高公务员素质，打造合格的“人民公仆”

(六)从细节处入手，建设“亲民”的人性化政府

注释

结 语

参考文献

后 记