利益相关者视角下土地整治项目效益评价研究——基于江西省J县H镇农地整治项目的分析

摘要

如何构建一个有效的土地整治项目效益评价体系来推进项目的高效运转、改进项目的监督管理、提升项目的综合效益，是当前中国国土整治工作的核心内容。经过10余年的探索与发展，土地综合整治已上升为国家战略，在取得卓越成效的同时，暴露出的问题也日益凸出，尤其表现在项目的监管和效益评价方面。本研究正是试图在效益评价上进行一个新评价体系的初步构建与检验。
　　本研究发现，在已有的诸多相关研究中，以经济、社会、生态、景观等维度为主体来构建效益评价指标体系仍是主流，难以满足项目所呈现出的整治目标多元化、承担主体多元化、利益主体多元化、监督主体多元化等新特点和新要求。新形势下，构建一个以各利益相关者为主体的效益评价体系，能为各多元化的利益主体提供表述渠道，实现其利益诉求。因此，以利益相关者为主体来构建效益评价体系是现实的选择和发展的需要。那么，如何识别土地整治项目的利益相关者，以及如何构建利益相关者效益指标体系，是亟待研究的重要课题。有鉴于此，本研究围绕着“土地整治项目的利益相关者识别——识别出的各利益相关者效益指标体系分层设计——土地整治项目综合效益评价指标体系的构建——指标体系的实证分析与效益改进对策”这一逻辑关系来展开，将绩效棱镜模型引入土地整治领域，构建起以利益相关者为主体的效益评价体系，并以江西省J县H镇农地整治项目为实地调研对象，采用AHP分析法进行指标体系的初步检验与分析，提出效益改进建议。
　　至此，本研究得出的基本结论有：探究以利益相关者为主体的土地整治项目综合效益评价体系，有助于推进土地整治项目的发展；土地整治项目的主要利益相关者是分别担当主导者、承建者、执行者和受益者的政府、施工方、村委会和村民；土地整治项目综合效益可以细分成各利益相关者效益之和，借鉴绩效棱镜模型，从满意（需求）、贡献、战略、流程、能力五要素能够构建起各利益相关者效益指标体系，采用AHP法可以确定各利益相关者效益的具体权重；以江西省J县H镇农地整治项目效益评价为个案，对所构建起的指标体系进行初步检验和效益分析，提出了深化政府改革、提升政府服务能力，完善施工队伍体系建设、增强建设施工能力，着力推进基层自治、提升村委会执行效能，着力培育新型农民、强化村民参与效能等较有针对性的效益改进对策。