公共服务何以可能?--绿色通道的政策执行困境与出路

摘要

鲜活农产品是人民群众维持日常生活的必备品，人民群众渴望市场上能持续供应种类繁多、新鲜价廉的农产品。与此同时，我国存在产地农民卖菜难、城市居民买菜难的问题，舆论普遍认为物流成本太高是导致这种现象产生的主要原因。为降低物流成本，加快鲜活农产品的流通，国家有关部委制定了鲜活农产品绿色通道政策。二十余年过去了，鲜活农产品绿色通道政策实现了制定初衷吗？江西省高速公路经营管理单位在执行此政策时又面临了哪些困境？面对这些困难，江西省高速公路经营管理单位采取了哪些办法？
　　本文以江西省高速公路经营管理单位为例，实地调研、深入分析其在执行此项政策时面临的操作流程不统一、目录解读不一致、查验效率不高、社会舆论压力大等各项困境，并对这些困境进行研究，得出困境产生的原因，并根据江西省的实践经验，尝试从完善制度、应用新技术、优化行业环境等三个方面提出解决方案，为江西省高速公路经营管理单位更好的执行鲜活农产品绿色通道政策、实现优质高效的公共服务寻找出路，使鲜活农产品生产者、物流业从业人员、高速公路经营管理单位、鲜活农产品消费者等多维度利益相关者均受益。

目录

声明

第1章 绪论

1.1 研究意义

1.1.1 理论意义

1.1.2 现实意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国内研究综述

1.2.2 国外研究综述

1.3 基本概念及理论

1.3.1 公共服务的概念

1.3.2 绿色通道的内涵

1.3.3 绿色通道提供的公共服务

1.4 研究内容、研究方法

1.4.1 研究内容

1.4.2 研究方法

第2章 政策执行时面临的困境

2.1 未规范管理措施

2.1.1 操作流程不统一

2.1.2 目录解读不一致

2.1.3 补充目录不相同

2.2 传统的绿通车查验方式效率不高

2.2.1 人眼目视检查容易出现误差

2.2.2 工业内窥镜探测的效果欠佳

2.2.3 射线检测设备难以普及推广

2.3 偷逃通行费行为愈演愈烈

2.3.1 货物假冒绿通车

2.3.2 绿通车无营运证

2.3.3 假营运证绿通车

2.3.4 营运证过期绿通车

2.4 舆论压力大、群众不满意

2.4.1 对检查流程不满意

2.4.2 对是否符合绿通车条件有争议

第3章 江西省执行困境的原因分析

3.1 欠缺良好的社会环境和制度保障

3.1.1 没有处理好普惠与公平的关系

3.1.2 法律制度不健全

3.1.3 舆论压力大

3.2 执行部门工作效率不高

3.2.1 查验手段比较传统

3.2.2 对偷逃行为打击力度不够

3.2.3 工作人员服务能力参差不齐

3.3 鲜活农产品运输行业发展有限

3.3.1 行业信息化、集约化程度低

3.3.2 从业人员自身素质有待提高

第4章 破解执行困境的出路建议

4.1 从完善制度层面寻找出路

4.1.1 创新鲜活农产品运输模式

4.1.2 建立联动机制、实现信息共享

4.1.3 基于数据分析、建立信用体系

4.2 从应用新技术层面寻找出路

4.2.1 加大资金投入、引用新型设备

4.2.2 在绿通检测系统中应用电子铅封

4.2.3 借助信息化手段、实现智能化检测

4.3 从优化行业环境方面寻找出路

4.3.1 加强法制建设、保障打逃的合法性

4.3.2 强化宣传报道、营造和谐的舆论氛围

4.3.3 促进职业标准建设、提升从业人员素质

第5章 结论与展望

致谢

参考文献