论公共危机管理中行政紧急权行使

摘要

公共危机给各国政府带来影响的同时，也从另外一方面启发了我们对于公共危机管理下政府行使行政紧急权力应纳入到思考的范围，如何构建合理的行政紧急权行使体系，使得行政紧急权在施行每一步时都能有法律依据并且即能够有效的保护公共利益又能保护公民的私权。因此对公共危机下行政紧急权行使进行研究，不论是从理论层面还是从制度层面来看，都具有重要的意义。也正因为如此，这个问题亦引起了越来越多的关注，但到目前为止，由于我国在应对公共危机的机制尚不成熟，对行政紧急权行使的研究也有待深入，所以还有大量工作要做。
　　 鉴于目前行政紧急权行使存在的不足，政府在公共危机下权力行使应遵循何种原则以及如何平衡价值冲突等等，针对这些方面，本文将提出自己的看法。文章共分为四个部分：文章的第一部分，是本文的基础部分，将简述公共危机和公共危机管理的界定，分类以及特征，还有公共危机管理与公共危机、公共突发性事件、群体性事件、紧急事件的区别，以及行政紧急权的概念，特征和功能.文章的第二部分，是本文的核心部分，重在讨论在公共危机管理中行政紧急权行使应有的理论基础和必要性。文章的第三部分，作者将分析一下我国政府在公共危机管理法律体系中行政紧急权行使的现有的法律依据和行政紧急权行使存在的不足和缺陷。文章的第四部分，结合我国的实际情况指出我国政府在公共危机管理中行政紧急权行使，其中将探讨下行政紧急权行使应遵循的原则以及价值冲突应如何平衡，在行政紧急权设计中作者将提出一些建设性意见。

目录

文摘

英文文摘

引言

1． 研究现状

2． 研究意义

3． 研究方法

第一章 公共危机管理和行政紧急权相关核心概念的界定

一、 公共危机管理涵义的界定

（一） 公共危机的涵义及特征、分类

（二） 公共危机管理的涵义、特征及模式

（三） 公共危机与紧急状态的联系

二、 行政紧急权涵义的界定

（一） 行政紧急权的涵义

（二） 行政紧急权的特征

（三） 行政紧急权的功能

第二章 公共危机管理中行政紧急权行使理论基础与必要性

一、 行政紧急权行使应有的理论基础

（一） 社会契约理论

（二） 公共利益优先理论

（三） 公民权利克减理论

（四） 权力制约理论

二、 公共危机管理中需要行政紧急权行使的必要性

（一） 维护社会公共利益的要求

（二） 符合依法治国和维护社会和谐稳定的目标

（三） 保障公民权利和自由的基础

第三章 行政紧急权行使在我国法律的依据及存在的问题

一、 我国公共危机管理现行法律体系中行政紧急权行使的依据

（一） 我国宪法中规定行政紧急权行使的依据

（二） 我国行政法中规定行政紧急权行使的依据

二、 我国公共危机管理中行政紧急权行使存在的问题

（一） 公共危机下政府行政紧急权行使侵害公民权利的表现

（二） 行政紧急权行使内容的缺失

（三） 行政紧急权行使中信息公开不真实不全面

（四） 行政紧急权行使的程序制度不完善

（五） 行政紧急权行使缺乏有效的监督机制

（六） 责任归属不清晰以及责任承担不均衡

第四章 公共危机管理中行政紧急权行使的完善建议

一、 行政紧急权行使应遵循的基本原则

（一） 依法行政原则

（二） 合理行政原则

（三） 行政应急原则

（四） 正当程序原则

（五） 信息及时公开且真实原则

二、 公共危机管理中行政紧急权行使应平衡的价值冲突

（一） 秩序与自由的平衡

（二） 公正与效率的平衡

（三） 公权力与私权利的平衡

（四） 权利冲突位阶的平衡

三、 公共危机管理中行政紧急权行使的制度设计

（一） 完善行政紧急权行使的内容

（二） 规范行政紧急权行使的程序

（三） 健全行政紧急权行使的信息透明度

（四） 确立行政紧急权行使的监督机制

（五） 完善在行政紧急权行使下公民权利救济制度

（六） 健全行政紧急权力行使的责任追究机制

结语

参考文献

致谢

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