欠发达地区农村义务教育公用经费“校财局管”模式优化研究——以江西省为例

摘要

2006年初财政部、教育部下发了《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》(财教[2006]3号文件),明确提出了农村义务教育要按照“以县为主”管理体制,对农村中小学校公用经费实行“校财局管”模式。由此向理论界提出了一个全新的研究课题,即如何客观评价农村中小学公用经费“校财局管”模式,调查分析它在运行过程中存在的问题及相应的解决办法。对此,近年来有越来越多的学者关注这一问题,也取得了一定的研究成果。
　　然而,现有研究的不足也是非常明显的,主要表现为要么只是简单地介绍“校财局管”模式的主要内容,要么仅从正面阐述该财务管理模式的积极作用,迄今尚没有见到有学者能够深入到学校内部,对校财局管模式及其运行过程中存在的问题展开实地调查和研究。而且,由于我国经济社会发展水平存在显著的地区差异,由此必然导致公用经费“校财局管”模式在不同地区有不同的运行绩效及其问题,因而对“校财局管”的研究还需要考虑到这一地区差异,这也是现有研究所忽略的地方。据此,本文基于欠发达的江西省为例,采用实地研究方法(含定性和定量调查),对该地区农村义务教育公用经费“校财局管”模式存在的不足及其原因进行了深入的调查和分析,有针对性的提出了若干优化对策建议。
　　本文研究内容分为五大部分。第一部分是“引言”部分,主要交待了选题的背景和缘由;分析评价了研究现状,提出了本文研究的问题、意义和研究方法。第二部分主要对农村义务教育公用经费“校财局管”模式的概念、推进的历史背景以及该模式运行过程中取得的成效进行了系统的阐述。第三部分为实证调查部分。在定性调查方面,作者实地考察了赣北D县三所农村中小学校,对三名校长进行了深度访谈,获得了丰富、细腻的一手访谈资料,为更大规模的问卷制作和调查打下了基础。在定量调查方面,作者在导师的帮助下,遴选到了55位家长系江西省农村中小学校校长的大学本科生作为本次问卷调查的特殊访问员,由此获得了珍贵的53份问卷调查数据。依据这些定性与定量调查资料,文章从“财务管理(自身)”、“对日常教学的影响”、“对特色办学的影响”三个方面,分析了欠发达地区农村义务教育公用经费“校财局管”模式在运行过程中存在的不足。第四部分承接第三部分,借鉴西方主流经济学中的委托-代理理论,分析了欠发达地区农村义务教育公用经费“校财局管”模式存在不足的原因。第五部分针对上述不足及原因,分三个方面提出了相应的解决办法。
　　文章的核心研究结论是:欠发达地区农村义务教育投入不足,导致了公用经费承担了它本不应承担的激励教学、提高教师福利等功能,从而使它偏离了国家政策限定的“办公”功能并与之相冲突,导致该财务管理模式绩效衰减、负面效应扩散至日常教学和特色办学等方面;要消除这些负面影响,短期内完善相关管理和监督制度只是治标之策,加大对欠发达地区农村义务教育的投入,提高农村教师的工资待遇才是根本的解决办法。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

1 引 言

1.1选题背景与缘由

1.2文献述评与问题的提出

1.3研究意义、方法和理论支撑

1.4主要研究内容及其逻辑框架

1.5论文创新与不足

2 农村义务教育公用经费“校财局管”模式的推进及其效果

2.1什么是“校财局管”

2.2“校财局管”推进的历史背景

2.3当前“校财局管”模式取得的成效

3 欠发达地区农村义务教育“校财局管”模式存在的问题

3.1还没有完全达到财务管理的民主化和精细化

3.2对学校日常工作有一些负面影响

3.3对激励校长创新办学模式没有什么积极影响

4 欠发达地区农村义务教育“校财局管”模式存在不足的原因分析

4.1学校财务管理中委托代理结构没有实质性改善

4.2公用经费承担了绩效工资本应承担的激励功能

4.3严管公用经费用途，挤占了校长自主作为的空间

4.4上级主管部门有时会拖欠克扣学校的公用经费

5 欠发达地区农村义务教育“校财局管”模式优化对策

5.1适当放宽学校公用经费管理自主权，优化委托代理结构

5.2改善公用经费校内外监管机制，降低委托代理风险

5.3 国家应加大对欠发达地区农村义务教育公用经费的投入

结语

参考文献

附录一

附录二访谈提纲——针对农村中小学校校长及行政工作人员

访谈提纲——针对农村中小学教师

致谢

在读期间公开发表论文（著）及科研情况