地方政府绩效评价指标体系及综合评价方法研究——以江西省各市政府为例

摘要

政府绩效评估是公共管理领域的热点和难点问题。20世纪80年代以来，伴随着新公共管理运动和政府再造运动的兴起，政府部门和公共组织的绩效评估受到了极大的重视。从目前情况看，以英美为首的西方国家在政府绩效管理实践方面积累了较为丰富的经验，取得了一定的成就，并且形成了一套较为成熟的理论和方法。在我国，随着行政管理体制改革的不断推进，政府绩效评估研究得到一定程度的发展，在省、地级市层面，许多地方政府尝试进行政府绩效评估的应用。在应用的过程中，尤以评估指标体系的构建与完善为关键。然而，由于我国正处于新旧体制的转轨时期，使得一些地方政府绩效评估在实践的过程中暴露出了严重的问题。而且由于当前我国地方政府绩效评估尚处于起步阶段，经验的不足也使地方政府绩效评估的问题在所难免。如何考评政府绩效，达到可持续发展，已经成为我国公共管理的热点问题。
　　 本论文回顾了国内外政府绩效评估方面进行的主要探索，分析各地方政府绩效评估的经验，总结中国地方政府绩效评估存在的问题。通过分析及借鉴国内地方政府绩效评价经验，遴选了一套地方政府绩效评价理论指标体系，并采用相关性分析和鉴别力分析方法对评价指标进行实证筛选，建立了一套合理的地方政府绩效评价指标体系。该指标体系包含经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量、生态环境及行政管理6个领域，共29个指标。结合基于主成分的产出DEA和多策略赋权综合评价两种方法，形成了一套科学合理的地方政府绩效评价体系。实证研究中，针对江西省各市政府绩效实际情况，以构建的指标体系及评价方法进行了政府绩效评价分析，得出江西省各市政府绩效相对有效性及综合排名，并就江西省各市政府的绩效结果提出了相应的政策建议。
　　 本文主要包括五个部分，具体内容如下：
　　 第一部分为绪论，主要介绍研究背景、研究意义、国内外研究综述及本文的研究思路及主要内容。
　　 第二部分为地方政府绩效评价指标体系的研究，主要包括政府绩效相关概念的界定，指标体系构建的依据及指标体系的筛选方法。
　　 第三部分为地方政府绩效评价方法的研究，第一种方法为基于主成分的产出DEA，介绍了主成分分析方法和仅有产出的DEA分析方法，并将两者进行结合应用；第二种方法为基于多策略赋权的综合评价方法，主要介绍了指标无量纲处理方法，指标权重的确定方法及综合评价模型。
　　 第四部分为江西省各市政府绩效评价实证分析，运用基于主成分的产出DEA和多策略赋权的综合评价两种方法分别对江西省各市政府绩效进行了实证分析，得出江西省各市政府绩效相对有效性及综合排名。
　　 第五部分为政策建议。对比了两种方法分析结果的一致性及差异性，并提出方法论及实证分析的政策建议。

目录

文摘

英文文摘

声明

1.绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1 研究背景

1.1.2研究意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2国内研究综述

1.3本文的研究思路及主要内容

1.3.1研究思路

1.3.2主要内容

2.地方政府绩效评价指标体系的研究

2.1相关概念的界定

2.2地方政府绩效评价指标体系构建的方法

2.2.1 指标体系确定的基本原则

2.2.2评价指标体系构建的方法

3.地方政府绩效评价方法研究

3.1 基于主成分的产出DEA方法研究

3.1.1 主成分分析方法的基本思路

3.1.2仅有产出的DEA方法介绍

3.2基于多策略赋权综合评价方法

3.2.1指标数据的无量纲化处理

3.2.2指标权重的确定方法

3.2.3加权综合评价模型

4.江西省各市政府绩效评价实证分析

4.1 江西省各市政府绩效评价指标体系的构建

4.1.1 指标体系构建的依据

4.1.2指标体系的构建

4.2基于主成分的产出DEA分析

4.3基于多策略赋权综合评价实证分析

4.3.1指标数据的无量纲化处

4.3.2指标权重的确定

4.3.3江西省各市政府绩效综合评价结果

5.总结与展望

5.1实证分析结论

5.2政策及建议

5.2.1方法论建议

5.2.2实证分析建议

参考文献

附录

致谢

攻读硕士学位期间主要研究成果