离农农民土地承包权退出意愿及机制研究——基于陕西省A镇的调研

摘要

本文以新型城镇化和推进农业转移人口市民化政策为背景，以研究离农农民土地承包权退出意愿为主题，以“离农农民”为主要研究对象，结合样本区域的实地调研，就当前农村土地集约化利用、离农农民土地承包权退出以及农民市民化协调发展问题进行研究。本文通过查阅文献、问卷调查以及实地访谈的形式，重点对离农农民土地承包权的退出意愿以及影响因素进行分析和总结。研究发现，在当前农村土地政策背景下离农农民选择退出承包权的意愿并不高，原因在于补偿过低、城市就业不稳定以及农民预期土地增值等。同时，在满足一定的条件下，部分有条件的农户选择承包权退出的意愿得到加强。非农收入水平、退出补偿、制度因素以及城乡社会保障会对农民退地选择产生重要的影响。结合农户退地行为选择的经济学分析，构建离农农民土地承包权退出相关机制。建立土地承包权退出激励机制，为进城农民提供更多的经济激励、政策激励以及制度激励，为那些有退出意愿并且具备在城镇长期生活能力的农民创造更好的生活和就业条件。完善农民土地承包权退出补偿机制，保障农民退出承包地后得到合理补偿。建立农地使用约束机制，保护耕地，保障国家粮食安全。确保农地补贴精准支农，提高留守农民的收入水平。最后需要做好退出环节的风险防范工作，有效预防农民承包权退出可能面临的法律风险、社会风险以及就业风险等。土地承包权的合理、有序退出有利于解决当下农村内部空心化、农村土地撂荒、弃耕等问题，给农业经济转型提供制度基础和现实条件。
　　结合“保障进城农民权益”的政策背景和我国离农农民土地承包权的退出现状，本文认为离农农民土地承包权的退出意愿及相关机制研究应包括以下几方面:(1)离农农民主体的确立。既原本属于集体经济组织成员的农民，因入学、参军或者进城务工、经商等原因，而完全摆脱对农地收入的依赖。(2)农民承包权退出意愿的现实依据。即通过选择样本区域对农民的退地意愿进行实地调研，通过问卷调查和实地访谈的形式，掌握样本区域的退地情况和样本农户的退地意愿。(3)影响离农农民退地意愿的因素分析。结合样本农户在条件选择下的退出意愿，分析总结影响农民退地行为决策的主要因素。(4)离农农民承包权退出机制的构建。即鼓励有条件和退出意愿的农户依法退还集体土地，同时做好退出环节的风险防范工作。(5)制度体系构建。建立并完善与承包权退出有关的配套制度，切实保障农民利益，有序推进农民市民化和城乡一体化进程。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 选题背景与研究意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究文献综述

1．2．1 国外研究综述

1．2．2 国内研究综述

1．3 研究内容与研究方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

1．4 研究思路与技术路线

1．4．1 研究思路

1．4．2 技术路线

1．5 研究的创新与不足

1．5．1 研究创新

1．5．2 研究的不足

2 理论基础

2．1 概念界定

2．1．1 离农农民及类型

2．1．2 承包权退出

2．2 产权理论

2．2．1 马克思土地产权理论

2．2．1 西方土地产权理论

2．3 集体成员权理论

2．4 承包权产权理论

2．5 本章小结

3 离农农民土地承包权退出意愿分析

3．1 调查区域和方法

3．2 数据与分析

3．2．1 样本农户基本情况

3．2．2 样本农户承包地退出状况

3．3 样本区域农地承包权退出存在的问题

3．3．1 承包权退出激励不足

3．3．2 缺乏规范化的承包权退出程序

3．3．3 农村社保难以实现有效转移

3．4 样本农户承包权退出意愿及行为选择

3．4．1 样本农户农地承包权退出意愿

3．4．2 样本农户不愿退地的原因分析

3．4．3 样本农户承包权退出条件

4 离农农民承包权退出意愿主要影响因素分析

4．1 主要影响因素

4．1．1 农户户主个体特征

4．1．2 非农收入水平

4．1．3 农户土地产权认知

4．1．4 制度变迁

4．1．5 退地补偿

4．1．6 退地社保预期

4．2 农户退地行为选择的经济学分析

4．3 本章小结

5 离农农民土地承包权退出机制

5．1 基本思路

5．2 承包权退出机制构建

5．2．1 承包权退出激励机制

5．2．2 承包权退出约束机制

5．2．3 承包权退出补偿机制

5．2．4 承包权退出风险防范机制

6 结论与政策建议

6．1 研究结论

6．2 政策建议

6．2．1 建立农地退出制度，推进城镇化进程

6．2．2 完善城乡社保制度，提高进城农民保障水平

6．2．3 完善农地法律制度，保护农民土地权益

6．2．4 创新农地管理制度，提高留守农民的收入水平

6．2．5 加快就业体制改革，改善农民进城就业环境

参考文献

附录

致谢

攻读硕士学位期间的科研成果及科研项目