完善台州市人大监督机制研究

摘要

市级人大监督现状与社会发展要求、同人民群众的期盼还有差距。因此，强化人大常委会监督职能，提升监督实效，是市级人大需要研究解决的一个重大课题，是保持人大工作生机和活力的一个重要任务。在当前日益复杂的经济社会发展形势下，通过对市级人大的监督工作进行研究，提出完善对策，对地方人大工作的创新和实践有着非常重要的指导意义。
　　本文首先对市级人大监督权的基本概念、价值意义、内容构成、动力机制进行了系统整理，并对台州市人大发展历史及监督工作基本情况进行介绍。在此基础上，总结人大监督机制运行中存在各方认识不足、监督主动性不强、手段不够刚性、实效不太理想的问题，并分析得出思想认识不到位、法律规定不完备、自身建设和代表素质不足、历史沿袭和文化传统制约等因素。本文一方面汲取国外监察专员制度、不信任投票权、质询权、预算监督等做法的有益经验，另一方面借鉴国内地级市加强党委领导、依法监督、重大事项监督、预算监督创新和对人事任免监督的经验。从我国当前市级人大的工作实务出发，认真梳理人大工作脉络，结合当地工作实际，有针对性地提出三点对策措施:坚持党的领导，理顺同“一府两院”责任关系;完善执法检查制度，完善听取和审议专项工作报告制度，完善审查和批准计划、预算制度，常态化运行询问和质询制度;落实人大专门委员会建设，提高常委会委员专职化程度，推进人大代表工作站全覆盖，为市级人大进一步加强监督工作提供政策建议。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景与研究意义

1．2 国内外研究现状综述

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 研究方法和研究框架

1．3．1 研究方法

1．3．2 研究框架

1．4 主要创新与不足

2 市级人大监督机制的理论基础

2．1 市级人大监督权的基本概念

2．1．1 市级人大

2．1．2 市级人大监督权来源

2．1．3 市级人大监督范围

2．1．4 市级人大监督权的基本原则

2．2 市级人大监督权的价值意义

2．2．1 人大对“一府两院”行使监督权是社会主义民主政治的要求

2．2．2 市级人大对“一府两院”的监督是人大行使其他职权的基础

2．3．市级人大监督机制的内容构成

2．3．1 听取和审议专项工作报告

2．3．2 审查批准计划预算，听取和审议计划、预算执行情况报告，听取和审议审计工作报告

2．3．3 执法检查和规范性文件备案审查

2．3．4 询问和质询、特定问题调查、罢免和撤职

2．4 市级人大行使监督权的动力机制

2．4．1 国家和地方人大监督立法

2．4．2 市级人大常委会自身的探索

2．4．3 群众的要求

3 台州市人大监督机制发展历程及基本’情况

3．1 台州市发展历史和基本情况

3．2 台州市人大监督机制发展历程和基本情况

4 台州市人大监督工作现状和存在问题

4．1 台州市人大监督取得的主要成绩

4．1．1 加强经济发展监督

4．1．2 加强社会民生事业监督

4．1．3 加强计划预算审查监督

4．1．4 深化司法监督

4．1．5 推进法治建设

4．1．6 加强人大代表监督工作

4．2 市级人大监督机制存在问题

4．2．1 各方认识不足

4．2．2 监督主动性不强

4．2．3 监督手段刚性不足

4．2．4 监督实效不太理想

4．3 市级人大监督机制存在问题的原因分析

4．3．1 思想认识不到位

4．3．2 法律规定不完备

4．3．3 人大自身建设和代表素质不足

4．3．4 历史沿袭和文化传统制约

5 国内外完善监督机制做法和经验

5．1 国外议会监督做法和经验

5．1．1 议会有关情况

5．1．2 监察专员制度

5．1．3 不信任投票权

5．1．4 质询权

5．1．5 预算监督

5．2 国内部分市级人大强化监督工作做法和经验

5．2．1 党委领导方面

5．2．2 依法监督工作方面

5．2．3 重大事项监督方面

5．2．4 落实新《预算法》监督方面

5．2．5 人事任免监督方面

6 完善台州市人大监督机制的对策建议

6．1 深化政治体制改革

6．1．1 坚持党的领导

6．1．2 理顺同“一府两院”责任关系

6．2 强化监督工作

6．2．1 完善执法检查制度

6．2．2 完善听取和审议专项工作报告制度

6．2．3 完善审查和批准计划、预算制度

6．2．4 常态化运行询问和质询制度

6．3 加强人大自身建设

6．3．1 落实人大专门委员会建设

6．3．2 提高常委会委员专职化程度

6．3．3 推进人大代表工作站全覆盖

7 结论

参考文献

致谢