国有通信企业混改后的监管问题对策研究——以徐州联通为例

摘要

国有企业，特别是国有垄断企业，在中国市场经济中占有特殊地位。一方面国有垄断企业具有国家战略计划、国计民生以及宏观调控等事关重大的职能；另一方面，国有垄断企业自身也将追求经济利益最大化作为企业的最终目标。因此，国有垄断企业总是寻求经济目标和公共产品之间的平衡。但由于近年来国有垄断企业经济效益的持续下降，国有垄断企业逐渐暴露出了创新能力不足、政企不分和腐败等问题。国有垄断企业陷入困境，必须改革。在最新一轮的国有企业改革中，徐州联通公司被列为首批混合所有制改革试点企业之一。在实施混合所有制改革后，徐州联通将与民营企业推出云计算、大数据、物联网等新兴业务，在基础通信业务方面与互联网公司产品在业务方面融合。混合所有制改革后，徐州联通能否将融合后通信业务提供公共产品、公共服务，不断提升服务质量是一个迫切需要研究的问题。本文从政府监管的视角，分析了混合所有制改革后相关通信企业在实践中容易出现的不规范经营行为，进而分析了既往政府在监管方面存在的不足及其原因。系统的提出了从建立及完善电信监管的法律体系，完善监管体制明确监管主体及其职责，构建融合监管体制等加强政府监管的方法、途径。

目录

声明

致谢

1绪论

1.1.1选题背景

1.1.2选题意义

1.2.1国内研究动态

1.2.2国内研究动态

1.2.3文献评析

1.3.1研究思路

1.3.2研究方法

1.4.1研究创新点

1.4.2研究难点

2概念的界定与基本理论概述

2.1.1混合所有制改革的相关概念

2.1.2政府监管与电信业政府监管

2.2.1自然垄断理论

2.2.2公共物品理论

2.2.3市场失灵理论

2.2.4治理理论

3徐州联通混合所有制改革状况及监管现状

3.1我国通信业的历史沿革及发展现状

3.1.1我国通信业的历史沿革

3.2国企混合所有制改革的背景

3.3.徐州联通混合所有制改革的基本情况

3.3.1徐州联通历史沿革及发展现状

3.4徐州联通混合所有制改革的主要内容

3.4.1徐州联通混改方案进展

3.4.2徐州联通混改方案的基本内容

3.4.3徐州联通混改后业务主要发展方向

3.5国内电信企业的监管体制的沿革

3.5.1监管体系初步形成阶段（1998～2000年）

3.5.2 基本构建电信市场竞争结构阶段（2001～2002年）

3.5.3 电信监管进一步完善阶段（2003～2007年）

3.5.4电信监管的新阶段（2008年至今）

3.6混合所有制改革前政府监管现状

3.6.1电信监管的组织结构

3.6.2电信监管的主要内容

3.6.3电信监管现状评析

4联通混改后监管存在的问题

4.1监管模式尚未适应通信技术的发展

4.2监管权力分配不利和监管职能分散

4.3消费者权益保障尚未到位

4.4 电信业监管部门欠缺专业性和可问责性

4.5电信监管法律体系尚不完善

4.6政企并未完全实现分离

5完善政府在国有通信企业混改后监管的对策

5.1完善电信监管的法律体系

5.2完善监管体制明确监管主体及其职责

5.3不断调整和完善监管手段

5.4继续推进国有基础电信运营商改革

5.5构建融合监管体制

6结论

参考文献

作者简历

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