商事登记改革背景下工商行政管理职能转变研究——以扬州工商行政管理局为例

摘要

随着经济全球化的不断深入，我国社会主义市场经济体制的逐步完善，市场在资源配置中的基础性作用越发显现。推进政府职能转型，打造服务型政府是我国政府面临的一项重要任务。工商行政管理部门作为政府的重要职能部门之一，履行着市场准入、执法监管和服务发展的职能。自1978年6月成立至今，工商行政管理部门围绕社会主义经济建设，以维护市场经济秩序和引导市场经济健康发展为核心，陪伴着我国商事主体的成长已三十余年，对我国的市场经济快速、健康发展做出了巨大的贡献。然而随着市场主体的多元化和市场运作模式的复杂化，以市场准入职能为中心的“严进宽管”的工商行政管理模式已与我国目前社会经济发展形势不相适应:一方面，工商行政审批制度极大地制约了市场的活力和创造力，束缚了市场主体的自由发展;另一方面，市场主体对工商行政管理职能的要求也发生了变化，要求工商行政管理部门必须转变过去那种单纯依靠行政审批管理市场经济的管理模式。因此，工商行政管理职能转变是大势所趋。开展工商行政管理职能转变、推进商事登记制度改革问题的研究，对于新时期工商行政管理履职尽职，更好地服务大局，捍卫市场公平，促进经济发展，有着十分重要的现实意义。
　　本文采用文献研究法、归纳法和对比分析法，从江苏省扬州市工商行政管理履职现状出发，结合商事登记制度改革的内容和趋势，从公共管理学的角度，系统分析了扬州市工商行政管理的现状及存在的问题，并对工商行政管理的职能、商事登记制度改革及其对工商行政管理的影响等问题进行深入分析，在借鉴国外工商行政管理和国内发达地区工商行政管理的先进模式的基础上，提出了相应的对策和建议:1、市场准入职能由审批型向登记型的转变;2、执法监管职能由处罚型向引导型转变;3、服务发展职能由被动型向主动型转变;4、行政组织体系由传统型向现代型转变。

目录

摘要

1 绪论

1．1 研究背景和研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．2．3 综合评述

1．3 研究方法与技术路线

1．3．1 研究方法

1．3．2 技术路线

1．4 论文内容

1．5 创新及不足之处

2 概念界定及理论基础

2．1 概念界定

2．1．1 工商行政管理

2．1．2 工商行政管理职能

2．1．3 商事登记制度

2．2 理论基础

2．2．1 有限政府理论

2．2．2 现代政府制度理论

2．2．3 中国转型期政府职能转变理论

3 商事登记改革与工商职能转变的理论分析

3．1 商事登记改革与工商职能转变的关系

3．1．1 商事登记改革推动工商职能转变

3．1．2 工商职能转变保障商事登记改革成果

3．2 工商行政管理职能转变的一般理论分析

3．2．1 市场准入职能转变的理论分析

3．2．2 执法监管职能转变的理论分析

3．2．3 服务发展职能转变的理论分析

4 扬州工商行政管理履职现状

4．1 扬州工商行政管理部门概况

4．2 扬州工商行政管理履职情况分析

4．3 扬州工商行政管理存在的问题

4．3．1 市场准入改革力度不够

4．3．2 执法监管体系尚未健全

4．3．3 服务发展水平有待提高

4．3．4 履职定位不清，履职体系滞后

5 国内外工商行政管理模式经验借鉴

5．1 国外工商行政管理模式

5．1．1 英美模式

5．1．2 法德模式

5．1．3 香港模式

5．2 国内发达地区工商行政管理模式

5．2．1 深圳改革模式

5．2．2 上海自贸区模式

5．3 经验借鉴

6 有效转变工商行政管理职能的对策及建议

6．1 市场准入职能由审批型向登记型的转变

6．1．1 积极优化行政办事流程

6．1．2 积极尝试市场准入新举措

6．2．2 积极拓展市场准入新渠道

6．2 执法监管职能由处罚型向引导型转变

6．2．1 健全执法监管体系建设

6．2．2 拓展执法监管平台建设

6．2．3 构建执法监管效能评价机制

6．3 服务发展职能由被动型向主动型转变

6．3．1 全面转变服务发展理念

6．3．2 打造部门协同服务平台

6．3．3 开放信用信息服务平台

6．4 履职体系由传统型向现代型转变

6．4．1 充分转变履职关系

6．4．2 健全人员队伍建设

6．4．3 规范业务流程建设

结论

参考文献

致谢

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