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行政服务中心:一个新制度经济学的视角——以苏州市行政服务中心为例

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引言

一、研究的缘起

二、研究意义

(一)现实意义

(二)理论意义

三、研究的逻辑思路

四、资料收集和研究方法

第一章制度与制度变迁:理论综述

一、制度与制度变迁

(一)制度的内涵

(二)制度变迁的概念

二、制度需求与制度供给

(一)制度需求影响因素简析

(二)制度供给影响因素简析

三、制度变迁的主体、过程与方式

(一)制度变迁的主体

(二)制度变迁的过程

(三)制度变迁的方式

第二章行政服务中心的缘起与发展

一、行政服务中心的发展概况

(一)萌芽阶段

(二)探索阶段

(三)发展阶段

二、本文研究对象的界定

(一)“行政服务中心”概念的澄清及其实质

(二)研究对象的界定:地市级行政服务中心

三、行政服务中心的组织人事与运行机制

(一)组织与人事

(二)行政服务中心的运行机制

四、行政服务中心制度安排的需求—供给分析

(一)制度安排的需求分析

(二)制度安排的供给分析

五、苏州市行政服务中心概况

(一)成立背景

(二)苏州市行政服务中心现状

(三)苏州市行政服务中心的运行成效

第三章行政服务中心存在的问题及其根源

一、行政服务中心现存问题综述

二、行政服务中心现存问题的根源:新制度经济学的理论视角

(一)非正式制度与正式制度不协调

(二)制度的致诱性变迁不足

(三)既有制度安排与既得利益集团的制约

(四)社会科学知识的制约

第四章完善行政服务中心的对策

一、正式制度与非正式制度相协调

(一)加强正式制度供给:夯实中心的法制基础

(二)非正式制度与正式制度相协调:行政文化革新

二、强制性变迁与诱致性变迁相结合:民主化的行政审批决策机制

(一)民意调查

(二)重大审批事项社会公示制度和社会听证制度

三、改革既有制度安排

(一)政府职能转变是行政服务中心改革的关键

(二)行政服务中心改革应与机构改革相结合

(三)行政服务中心改革应与行政审批制度改革相结合

(四)行政服务中心改革应与人事制度改革相结合

(五)规范财政制度,建立公共财政

四、强化中心运行的技术支撑

五、苏州市行政服务中心存在的典型问题及其对策

(一)破解“收发室”难题

(二)铁打营盘育出流水强兵

(三)持续提升审批服务效率

第五章行政服务中心的渐进发展趋势

一、进一步发展的思路:决策、执行、监督三分与“大部制”的改革方向

二、执行局:行政服务中心的渐进发展趋向

结论

参考文献

攻读硕士学位期间公开发表的论文与成果

后记

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摘要

近些年来,各地政府为提高行政效率、改善投资环境、提升公共服务质量,纷纷建立行政服务中心。本文试图从新制度经济学的视角,以制度变迁和制度供给与需求理论的相关内容分析行政服务中心设置的动力源及其存在的问题。文章首先梳理了相关理论的分析框架,简要回顾了近年来各地行政服务中心的发展历程并明确以地市级行政服务中心为本文研究对象,然后以制度安排的需求和供给为分析框架阐释了其发展的动因所在。其次,文章对中心运行过程中所出现的典型问题进行了归纳综述,并以制度变迁理论视角进行分析,认为非正式制度与正式制度不协调、需求缺少有效表达导致诱致性不足、现有制度安排与既得利益集团的制约、社会科学知识的制约等因素是限制中心进一步发展的主要原因,并在分析的基础上给出了对策建议。最后,在对策建议的基础上,随着制度需求和供给中阻滞因素的排除,行政服务中心会逐渐发展成为具有综合审批职能的“执行局”的形态。

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