跨界水污染治理中的地方政府合作机制研究——以太湖治理为例

摘要

健全地方政府合作机制，有效治理跨界水污染，对于我国区域经济社会的全面、协调、可持续发展以及环境友好型社会的建设有着重大的现实意义。与此同时，环太湖地区是长江三角洲的中心地带，是我国经济最发达的、工业增长速度最快的地区，健全地方政府合作机制，有效治理跨界水污染，是其继续稳步发展的助推器。太湖跨界水污染是我国目前跨界水污染的一个典型案例，其形成并非一朝一夕的事情，究其原因，太湖跨界水污染是粗放型经济发展方式、地方本位主义与单一的“行政区行政”模式共同作用下的经济社会畸形发展的产物。 这种跨界水污染凸显出的是流域管理与行政区管理体制间的矛盾，这就必然要求我们通过构建一个强有力的区域地方政府合作机制，依靠政府间的合作积极推动区域跨界水污染的治理。而环太湖地区的地方政府之间的合作并没有达到预期的效果，只是停留在地方领导人之间的不定期互动、各种会议制度与单项合作机制和组织上。本文以太湖跨界水污染问题为个案，首先考察了跨界水污染问题的形成及成因。接着分析了太湖跨界水污染治理中地方政府合作的现状及其困境，本文认为环太湖省、市政府合作困境主要在于行政体制的分割性、制度环境缺失及其协调合作组织缺位。最后本文提出了健全地方政府合作机制、有效治理太湖跨界水污染的若干思考。

目录

文摘

英文文摘

声明

一、导论

(一)研究的缘起

(二)国内外相关研究综述

(三)核心概念及运用理论

(四)研究设计

二、太湖跨界水污染问题的形成及其成因

(一)太湖跨界水污染问题的形成

(二)太湖跨界水污染问题的成因

1、粗放型经济发展方式

2、以地方利益为中心的本位主义

3、单一的“行政区行政”模式

三、太湖跨界水污染治理中地方政府合作的现状及其困境

(一)环太湖省、市地方政府合作的现状

1、省级政府合作的现状

2、市级政府合作的现状

(二)环太湖省、市地方政府合作的困境

1、行政体制的分割性

2、制度环境缺失

3、协调与合作组织缺位

四、健全地方政府合作机制，有效治理太湖跨界水污染的若干思考

(一)西方地方政府合作治理跨界水污染的经验

1、设立统一的环境监管机构

2、健全法律体系

3、建立完善的流域水管理体制

(二)中国地方政府合作治理跨界水污染的经验

1、设立环境督察中心与环境督察员

2、建立健全地方政府合作治理跨界水污染的法律法规

3、创立跨界水污染协调合作机制40

(三)健全跨界水污染治理中地方政府合作机制的若干思考

1、树立科学发展观

2、确立区域公共治理理念

3、建立跨省区的大区环保监管机构

4、健全地方政府合作治理跨界水污染的法规与制度

5、创新地方政府间的合作机制

五、结论

参考文献

攻读硕士学位期间公开发表的论文

后记