跨界水污染治理中的地方政府合作研究——以洪泽湖水污染治理为例

摘要

随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，公众对于绿色生态资源的需求越来越迫切，水资源作为与人们生命安全与社会经济可持续发展息息相关的生态资源，其治理问题受到了社会各界的广泛关注。近年来，政府密集推出了有关生态文明建设的顶层设计与战略部署，但并未取得显著治理效果。水污染的流动性特征与“刚性”的行政区域划分造成了水污染治理的复杂性，跨界水污染治理已成为政府不得不面对的问题。
　　本文以文献研究、案例分析与实地调研为方法，选取我国第四大淡水湖泊——洪泽湖为研究对象，梳理洪泽湖跨界水污染治理中的地方政府合作过程，并通过对洪泽湖治理合作过程中两个典型行动案例的描述、分析，发现洪泽湖在水污染治理过程中，地方政府之间的合作还存在诸多问题。通过总结得出洪泽湖跨界水污染治理中地方政府合作出现困难的原因主要包括:财税体制不健全、行政区域的“刚性”切割、压力型体制下官员的晋升压力。最后基于问题与原因的分析，从理念转变、体制建设及协作机制三个层面，提出了较为可行的针对洪泽湖跨界水污染治理困境的对策建议。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 选题背景及研究意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．2．3 评价

1．3 研究思路与研究方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．4 内容结构与创新点

1．4．1 内容结构

1．4．2 创新点

2 基本概念与理论基础

2．1 相关概念

2．1．1 跨界水污染

2．1．2 地方政府

2．1．3 治理

2．2 基本理论

2．2．1 公共产品理论

2．2．2 府际关系理论

2．2．3 博弈理论

2．2．4 区域生态合作治理理论

3 洪泽湖跨界水污染治理中地方政府合作现状

3．1 洪泽湖水污染治理体系的相关概述

3．1．1 洪泽湖水污染情况简介

3．1．2 洪泽湖水污染管理体制的演变

3．2 洪泽湖水污染治理中地方政府的合作历程

3．2．1 洪泽湖跨界水污染合作理念的提出

3．2．2 洪泽湖跨界水污染合作治理的建立

3．2．3 洪泽湖跨界水污染合作治理的深入发展

3．3 洪泽湖跨界水污染治理合作机制的构成

3．3．1 信息共享机制

3．3．2 联合监测机制

3．3．3 生态补偿机制

3．3．4 红线保护区域

4 洪泽湖跨界水污染治理案例

4．1 案例分析1--洪泽湖跨界涉污单位整治百日行动

4．1．1 整治背景

4．1．2 整治过程

4．1．3 居民、企业评价

4．1．4 总结反思

4．2 案例分析2--洪泽湖非法采砂联合治理

4．2．1 非法采砂一次治理

4．2．2 非法采砂二次治理

4．2．3 讨论与分析

5 地方政府间合作治理中制约因素分析

5．1 生态理念缺失

5．1．1 政策上的恶性竞争

5．1．2 生态意识的差异性

5．1．3 地方政府利益至上

5．2 保障机制不健全

5．2．1 缺少法律、法规支撑

5．2．2 合作治理经费不足

5．2．3 上级政府监管不力

5．3 职能分工不清

5．3．1 治理部门条块分割

5．3．2 政府部门职能差异

6 洪泽湖跨界水污染治理中政府合作中存在问题的原因分析

6．1 地方政府与上级政府之间冲突

6．1．1 财税体制不健全

6．1．2 命令-控制型治理方式

6．1．3 中央政府与地方政府间的监管博弈

6．2 地方政府部门内部冲突

6．2．1 分工过细

6．2．2 部门本位主义

6．2．3 领导职责分工缺乏科学性

6．3 地方政府之间冲突

6．3．1 行政区域的“刚性”切割

6．3．2 压力型体制下的官员晋升压力

6．3．3 地区经济发展水平的差异

7 洪泽湖水污染跨域治理的对策建议

7．1 加快理念转变

7．1．1 树立区域府际合作的生态意识

7．1．2 鼓励多元主体参与意识

7．2 加强水污染跨域治理的政府合作体制建设

7．2．1 建立合作治理法律体系

7．2．2 加快税费体制改革

7．2．3 建立科学性官员绩效评估体系

7．2．4 建立统一管理机构

7．3 完善跨界水污染治理中的地方政府协作机制

7．3．1 跨区域信息共享机制

7．3．2 跨区域利益补偿机制

7．3．3 跨区域应急处理机制

结论

致谢

附件

参考文献

攻读硕士学位期间发表的论文和出版著作情况

攻读硕士学位期间参加的科学研究情况

攻读硕士学位期间学术成果获奖情况