建设项目环境影响评价公众参与中的“回应机制”研究

摘要

环境影响评价领域中公众参与的研究在环境与资源保护法学界是一个热门的研究领域。国内几乎所有的学者都不会怀疑公众参与制度存在的必要性,但一个新的研究趋势是:一味的强调参与的广度和深度可能会导致错置公众参与制度。本文运用了公共管理学“政府回应”的理论,以环境影响评价公众参与相关法律规定为依据对建设项目环境影响评价公众参与中的“回应机制”进行研究。全文共分为五个部分:第一部分集中解决了什么是“回应机制”和为什么要研究“回应机制”的问题；第二部分以建设项目环境影响评价公众参类型和介入时间为基础,解读环境影响评价管理分类制度下回应机制的范围问题；第三部分因“回应机制”主体互动特定性而在特定过程中即环境影响报告书编制、审批过程中讨论特定主体问题；第四部分探寻了符合法规范要求的“回应机制”形式和现实中存在的种种“回应机制”形式。基于二、三、四部分对机制的基本构建的认识上,我们解决的最后一个问题是:不论政府还是公民在回应机制的过程中都必须要支付物质成本和交易成本,相关成本的收效很大程度上取决于回应机制相关因素的限制,我们如何发挥回应机制的最大效用呢?这就是第五部分探讨的内容。