清代行政处分制度初探——以《钦定六部处分则例》为中心

摘要

行政处分制度是现代国家文官行政管理体系的重要组成部分,担负着规范政府机关合法、合理行政,保障国家政治事务有序进行的关键使命。中国的政治制度史,源远流长,历代王朝在治国方略的摸索中逐渐构建起一套发达的文官体系。然而,在对行政官员的违纪处置上,长期的“一断以刑”,使国家对官吏的各种惩处被杂糅在刑事法典中。随着国家行政处分体系的不断完善,至清代,专门领域的行政处分法典终究应运而生,使得国家各式官员的行政职责得到了统一的规制,标志着古代行政处分制度开始以一个独立的姿态登上了法律的舞台,也从一个侧面很好地诠释了中华法系并非单一地“以刑为主”。
　　 本文分三个部分考察《钦定六部处分则例》对追究官吏行政责任的规定,希望通过对清代行政处分的程序、内涵、理念的梳理,对现行法律惩戒国家工作人员的行政违纪行为有所启示。第一部分,介绍清代行政处分制度的地位和则例的渊源,主要明确六部处分则例的法律性质。第二部分,系统地阐述清代行政处分制度的运转状态,主要从处分则例的惩戒种类、流程和原则中分析清代行政处分的特点。第三部分,从法学的标准结合历史的视角,评价清代行政处分制度的优劣。