试论城乡规划许可变更

摘要

城乡规划是政府引导城市在一定时期内的经济和社会发展、空间布局、土地利用以及各项建设的合理健康发展的具有法律约束力的计划。城乡规划管理是政府以管理资源为平台引导城市经济社会活动，是城市管理的一种有效手段，也是行政法学领域的一个基本理论问题。随着政府职能的演变和发展，行政管理日益向服务型转变，城乡规划越来越受到人们的关注，人们以主观意识不断干预着城乡规划，它在社会经济生活中的作用日益凸显。城乡规划的制定和变更是整个城乡规划的基础，其基本的法律制度统领着城乡规划全局，然而城乡规划变更的相关法律制度不完善，政府在城乡规划变更中具有较大的自由裁量权。本文选取城乡规划许可的变更为切入点，重点探讨规划许可变更的内涵、特征、国内外的法律及相关规定、侵权救济、立法完善等问题。
　　 本文在借鉴国内外有关城乡规划许可变更的研究成果的基础上，尝试从六部分对规划许可变更进行系统阐述：
　　 第一部分以城乡规划许可变更的内涵为起点，探讨城乡规划许可变更的概念和必然性。
　　 第二部分主要探讨了城乡规划许可变更存在的问题及可能产生的后果。
　　 第三部分主要介绍了国内外关于城乡规划许可变更的立法状况。
　　 第四部分主要研究了城乡规划许可变更的法律规制问题。
　　 第五部分主要分析了城乡规划许可变更的救济。
　　 第六部分主要提出了城乡规划许可变更法律制度的完善构想。