中国乡村建设规划许可管理适用范围优化研究——基于中德乡村建设规划许可管理的比较

摘要

当前中国乡村建设规划许可制度框架虽已基本建立,但是在许可适用范围、程序、内容和要件等方面仍涉及得不多、不深,存在很大的不确定性.本文以乡村建设规划许可管理适用范围为研究对象,通过与德国乡村建设规划许可管理经验相比较,发现中国在乡村建设规划许可管理适用范围方面的存在问题.在适用建设类型上,现有建设类型有限,难以满足当前乡村社会经济转型背景下多元化乡村发展及其建设需求.在许可空间范围上主要存在以下三个问题:土地所有权影响下存在实际乡村建设规划许可管理实施空间范围与法律规范不符的情况、乡村规划区划定情况下出现乡村建设规划许可管理的重叠与盲区以及法律规定的有限许可空间范围难以与广泛的乡村建设规划管理需求相适应.最后,针对以上缺陷与不足,本文提出中国乡村建设规划建设许可管理适用范围的优化策略:一、根据许可程度拓展和细化规划许可的建设类型及建设方式,以契合乡村现实需求和未来多元化发展可能;二、以城乡一体化建设许可管理为目标导向优化空间范围界定,将全部村域范围纳入乡村建设规划许可管理范围,进行分区差异化管理.