强制拆违中违法建筑的认定与处理

摘要

随着中国转型期城镇化的飞速发展,居民不断增长的居住需求与城市土地日渐短缺、房价飙升的现实矛盾碰撞导致违法建筑泛滥,引发强制拆违的难题。它不仅威胁公共安全,影响土地资源优化配置,而且易激化转型期矛盾,不利于经济社会协调可持续发展。在各地的违法建筑专项治理活动中,拆违与拆迁中违法建筑牵扯不清,行政处理中权责不明、协调不顺,在强制执行中恣意行政无法兼顾效率与公平。从梳理学界对违法建筑的定义和构成要件的观点入手,探究双拆语境下违法建筑的认定要件,并通过法律依据、空间形态、时间、地域等因素对违法建筑作初步的类型化,丰富其概念项下的内涵。
　　本文从行政过程中的立法、规划、许可、处罚、行政强制等进行动态、综合考察的维度对违法建筑中的现状和困境进行深度关怀。基于对违法建筑建筑泛滥和强制拆违中的困境的原因分析,提出从健全认定体制、完善行政执行机制、强制执行机制以及建立疏堵结合的长效机制等方面完善我国处理违法建筑的法律制度,探寻优化违法建筑治理的方式,以期公权力的行使以公民私权为边界,实现和谐治理。

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引言

一、违法建筑概述

（一）违法建筑的概念和法律界定

1. 学界对违法建筑的定义

2. 本文观点

（二）违法建筑的构成要件

1. 学界的相关争议

2. 违法建筑要件

（三）现有违法建筑的类型化

1.以违法建筑所在的区域为标准划分

2.以违法建筑违法原因为标准划分

3.以违法建筑建造时间为标准划分

4.以违法建筑的程序是否完备为标准划分

5.以违法建筑建设状态为标准划分

6.以违法建筑对空间形态的影响为标准划分

7.以违法建筑自身空间形态为标准划分

8.以违法建筑用途为标准划分

9.以违法建筑的现实形态为标准划分

（四）违法建筑的危害分析

1. 违法建筑成为社会转型期的城市“毒瘤”

2. 违法建筑治理是转型期政府公共管理重要课题

二、违法建筑治理的困境分析

（一）违法建筑治理中的主要问题分析

1. 双拆语境下违法建筑认定模糊

2. 行政机关选择性执法损害政府公信力

3. 强制拆违无法兼顾效率与公平易激化矛盾

（二）违法建筑治理困境的原因分析

1. 立法中违法建筑的规定分散、易冲突

2. 行政规划不合理

3. 行政执行机制不完善

4. 群众法制意识薄弱，过度追求私益

三、违法建筑行政法处理机制的重构

（一）健全违法建筑认定机制

1. 明确认定主体

2. 违法建筑的认定标准

3. 认定的效力

（二）完善违法建筑的行政执法机制

1. 厘清主体间关系，加强主体间协调

2. 按属地管理原则查处，建立各部门联动机制

3. 先行制止违法建设，分阶段分类治理违法建筑

（三）完善强制拆违机制

1. 明确强制拆违的执行主体

2. 实现行政执法程序公正

3. 规范强制拆违中的裁量权

（四）建立疏堵结合长效机制

1．简化行政审批，优化规划布局

2. 调节市场配置，增加低端物业市场供给

3. 完善经济适用房与廉租房等住房保障建设

4. 完善城乡违法建筑数字化监管网络

5. 建立沟通反馈机制，扩大公众参与度

结语

参考文献