新型社区“四化联动”治理模式研究

摘要

随着城镇化的加速，我国社会结构发生了巨大变化。流动人口、户籍人口、常住人口三类人口共同生活在一个地区与城市的现象成为常态。城镇化对社会治理创新既带来的机遇，也提出了挑战。社会治理社区化成为城乡社会发展的一个总趋势。随着社会的发展，居民自我意识、民主意识、法制意识逐步增强，他们渴望参与公共事务、表达政治诉求和维护合法权益的意识不断增强，参与能力也在不断提高。城镇化过程中出现的各类新型社区集聚着上述三种人口，这种新型社区一方面打破了中国传统单位制社区的人际沟通网络，社区居民交流存在着异质性的特征；另一方面，新型社区中的公共事务和公共利益在现代风险社会的语境下大大增加，这又对社区治理提出了更高的要求。对此，党和政府一直强调社区治理的重要意义，党的十七大报告就提出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，十八大报告也提出“要增强城乡社区的服务功能”，要充分发挥社区在社会管理和公共服务中的作用。城市化是现代社会发展的必经阶段，城市化带来巨大经济效益的背后也导致了公民社会面临诸多的城市化问题，如何发挥城市化背景下城市新型社区的功能，提高社区在社会发展过程中应有的作用已经成为各级政府关注的政治任务，也成为理论界共同讨论的重要课题。
　　新型社区特指城镇化进程中由若干农村自然村落组合而成的居民区。苏州市相城区鹤溪社区是原农村变迁而来，属于“动迁小区”，是苏州城镇化过程中出现的新型社区之一。它既具有苏州市新型社区的普遍性，也具有该社区的特殊性。面对城镇化过程中社会治理遭遇的难题，该社区在党委领导下，在地方政府推动下，开展了积极有效的治理创新。由于社会结构的复杂性，居民参与意识与参与能力的局限性，社区治理还存在一些不如人意之处。因此，根据社区具体情况，最大限度地整合区域内各类社会资源，提高法律意识，加强法律法规在社区治理中的作用是完善社区治理的有效路径。
　　本文主要分为以下几个部分：第一部分简要阐述了研究的背景、意义，国内外研究综述，研究方法以及创新之处；第二部分论述社区治理的相关概念，以及解释了研究与评价社会治理有效性的理论基础；第三部分把苏州市相城区鹤溪社区治理作为案例，进行简介与分析，论述该社区治理创新的背景、治理创新的主要举措，治理创新过程中面临的主要问题及其影响因素；第四部分总结与借鉴了国外社区治理的相关策略与经验，希望能够为苏州相城区鹤溪社区治理实践提供系统的案例参考；第五部分论述了城镇化进程中苏州市相城区鹤溪社区进一步完善社区治理的若干对策。

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绪论

（一）研究背景

（二）研究意义

（三）国内外研究现状

（四）研究内容

（五）研究方法

（六）创新之处以及存在的问题

一、相关概念界定及理论基础

（一）相关概念界定

（二）社区治理研究的理论基础

二、苏州市相城区鹤溪社区“四化联动”治理模式案例分析

（1）苏州市相城区鹤溪社区基本情况简介

（2）苏州市相城区鹤溪社区“四化联动”治理模式创新的背景

（三）苏州市相城区鹤溪社区“四化联动”治理模式的创新之举

（四）苏州相城区鹤溪社区社区治理面临的主要问题

（五）社区治理问题产生的原因分析

三、国外社区治理典型模式及经验借鉴

（一）国外社区治理典型模式概况

（二）国外社区治理的经验借鉴

四、完善与推进新型社区治理模式的对策与建议

（一）推进社区管理法制化进程

（二）合理定位政府角色和职能

（三）提高社区居委会的主体作用

（四）明确和规范社区管理权责1、调整和转变社区党支部工作

（五）借鉴市场化的运作手段

（六）组建专业化的社区工作者队伍

结论与展望

参考文献

致谢