行政生态视角下南通建设长三角北翼经济中心路径研究

摘要

长三角城市群是中国最大的城市群，也是被国内外公认的世界第六大城市群。近年来，在新型城镇化战略和城市群发展的新思路下，长三角区域正在谋求系统化的转型发展，城市与城市之间的联系更加紧密，城市作为节点的独特功能也越加凸显。长三角城市群的经济中心是上海，上海的发展定位是要建成国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心，“十三五”时期，上海要实现“四个中心”目标，不可能单打独斗，必须依靠周边多个次中心城市的协作配套，同时，“四个中心”建设也必将辐射周边次中心城市并二次辐射长三角城市群，从而带动整个城市群协调均衡发展。
　　改革开放30多年，长三角地区经济社会迅速发展，形成了多个次中心城市。上海以南有杭州、宁波，以西有苏州、无锡、南京，以北尚未形成次区域经济中心城市，缺乏接受上海辐射支持上海发展的支撑点。从江苏优化生产力布局、长三角区域均衡发展和上海跨江发展趋向来看，长三角北翼需要经济中心城市。目前，无论从空间和环境，还是从经济基础、人文历史条件来看，南通在长三角北翼都具有一定的比较优势。作为长三角核心城市的南通，整体正处于向现代工业社会加快过渡阶段，近年来发展迅猛，城市综合实力不断提升，已成为长三角北翼经济社会发展的“领头雁”。2009年6月，国务院常务会议审议通过《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海开发正式上升为国家战略，在这一重要规划中，南通的城市定位首次被明确为建设“长三角北翼经济中心”。2012年2月，继省党代会之后，江苏省政府工作报告再次明确“支持南通建设长三角北翼经济中心”，南通的提升发展被纳入了全省区域协调发展战略的重要组成部分。
　　从行政生态学的研究视角看，一个行政系统与其所处的行政环境必须保持动态平衡，从而获得自身的进一步发展。当行政系统感知到所处行政环境发展需求后，应快速反应及时消化分解，不断调整自身的发展方向、方式和速度，通过各种自我革新的活动来积极回应所处环境的需求，从而达到两者之间新的平衡状态。因此，转型期的南通，要想成为引领长三角北翼发展的中心城市，更需要根据所处都市圈行政生态环境的发展做出积极的回应，加速行政系统的转型提升，以适应整个都市圈行政生态环境的快速发展，并对北翼地区产生积极的辐射和带动作用，使南通以及整个长三角北翼城市达到长三角都市圈行政生态环境发展需求，达到新的更高水平的平衡。
　　基于此，本文以行政生态学理论为研究工具，以行政系统外环境因素对城市定位和发展的影响为切入点，分析它们对南通城市定位和发展影响的方式和特点，探索他们之间存在的内在互动关系和发展规律，选择与南通建设“长三角北翼经济中心”相关的主要行政生态要素，分析存在问题和原因，揭示南通的定位和发展与行政环境之间的动态平衡关系，提出南通建设“长三角北翼经济中心”的有效途径，以期能对南通市政府紧抓机遇、科学定位、优化发展提供可资参考的、具有较强操作性的改革方案和路径建议，也为我国区域一体化科学发展、互动发展、均衡发展提供新的研究视野。