民初宪政建设中的审计——以“天坛宪草”为中心

摘要

民初，中国开始了民主宪政建设的政治近代化历史进程。如果说中国一部二十四史不外帝王将相之家谱，那么，中国一部近代史也可以说是一部民主宪政的历史。在通常的意义上，宪政即以宪法作为最高法律、通过分权制衡的方式以确保民主的国家政体。在这样的政体里，无论如何都不能没有审计的席位。一个庞大国家机器，其财政是由纳税人负担的，然而却没有审计机关的监督，那就根本谈不上民主宪政，且势必酿成毁灭性后果。因此，监督国家财政的审计制度就天经地义地属于民主宪政的组成部分。
　　民初的审计以清末君主立宪为基础，是清末君主立宪的升级版，同时更受到西方民主宪政潮流的影响。它既与民主宪政建设同步进行，也是民主宪政体制不可或缺的重要支柱。虽然民初的审计在运行上不尽人意，但已经开始了立法实践，而且制度设计相当完善，最重要的是它体现了审计独立的精神，而这种精神无疑又与民主宪政高度一致。因此，要认识民初的审计就不能采取就事论事的做法，必须把它放回到原来已有的位置，也就是放回到民主宪政的框架和建设中去，从民主宪政的角度对其进行考察。
　　本文以民国时期宪政建设中的审计作为探讨对象，兼及清末，但重点是民初，而民初又以“天坛宪草”作为重中之重，同时也不忽略民初私拟宪草中的审计问题，必要时还提及民国中后期的审计。相信本文对思考解决当下的中国问题有所借鉴和启示。

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引言

一、民初审计的历史基础与西方经验

（一）民初对中国历史的尊重与创新

（二）民初对西方经验的抉择与改造

二、民初审计人才的培养与制度设立

（一）民初审计人才的培养

（二）民初的财政状况

（三）民初审计制度的设立

三、民初审计制度设立的目的与内容

（一）审计制度设立的目的

（二）民初审计机关的成员与审计长

（三）民初审计机关的职责与地位

四、民初审计的体制性考察

（一）多元社会层面的民初审计

（二）近代民主政治中的民初审计

（三）近代宪政体制中的民初审计

五、民初审计对当下的借鉴与启示

（一）民初审计与当下的对照

（二）民初审计对当下的启示

结语

参考文献

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