苏州市吴中区农村“政经分开”改革的实践与思考

摘要

十八届三中全会以来，苏州市吴中区农村的股份合作制改革，促进了地方经济的发展，对于地方政府科学治理也带来了极大的利好。在新形势下，固有的农村集体经济和股权固化，管理体制单一，已经难以适应城市化的进程和新农村的建设与发展，村级集体经济与管理体系领导班子交织重叠，造成了集体经济管理与分配上的矛盾，使得利益群体矛盾激化，不断增加的人口与一成不变的集体资产造成了农村社会的多元矛盾，严重束缚了集体经济的发展，也使得公共服务的质量下降。
　　苏州市吴中区积极探索“政经分开”的农村社会管理模式，构建以党组织为核心、居委会为主体、社区股份合作社为基础的基层社会治理新格局，推行组织功能、选民资格、人员管理、议事决策、账目资产“五分开”的改革模式，为吴中区农村经济社会发展奠定了基础。本文以“政经分开”的改革为主线，在阐述本文的研究背景、意义、理论依据、国内外研究综述等的基础上，分析吴中区农村“政经分开”改革的形成背景、特征与目标举措，并以长桥街道与郭巷街道两个案例地进行实证分析，类比得出吴中区农村“政经分开”改革的具体做法，即通过“五分开”的改革模式，进一步在做大集体经济的基础上，富民强村初显成效，在厘清组织功能的基础上，公共服务得到了优化，在明确成员身份的基础上，农民利益得到了保障，在严格监督管理的基础上，做到了集体资产不流失等显著成效。同时，也总结归纳出了相关问题：改革的推动合力尚显薄弱，集体经济发展尚显不足，财政负担重，相应的法律法规不够健全、监管不够科学全面等。因此，从集体经济组织转型升级、健全集体经济组织法人治理结构、推行公司化改革、建立高效的监管机制等方面，提出科学合理的对策建议，优化提升“政经分开”改革的成效。

目录

声明

绪论

一、选题背景及其意义

二、本文的研究内容

三、本文的研究方法

四、技术路线

五、本文可能的创新之处

第一章 研究综述和理论依据

一、国内外研究综述

二、理论依据

第二章 苏州市吴中区农村“政经分开”改革的形成与发展

一、农村“政经分开”改革的概念

二、苏州市吴中区农村“政经分开”改革的背景

三、苏州市吴中区农村“政经分开”改革目标

第三章 苏州市吴中区农村“政经分开”改革的具体做法—以郭巷街道与长桥街道为例

一、长桥街道“政经分开”的具体做法

二、郭巷街道“政经分开”的具体做法

三、苏州市吴中区农村“政经分开”改革的具体举措总结

四、苏州市吴中区“政经分开”改革前后对比

第四章 苏州市吴中区农村“政经分开”改革的做法与问题

一、苏州市吴中区“政经分开”改革的总体做法

二、“政经分开”改革存在的问题

第五章 深化苏州市吴中区农村“政经分开”改革的对策建议

一、强化党的建设，巩固党的领导核心地位

二、深入推进集体经济组织转型升级，明确性质与职能

三、深化集体经济改革，优化税收管理

四、完善法律体系，建立健全集体经济的法人治理结构

五、建立健全科学高效的监管机制

结论

参考文献

致谢