乡镇政府人员“超编”问题研究——以苏州H区D镇为样本

摘要

国内对于乡镇政府的研究都集中在乡镇治理或者行政体制改革方面，政府工作人员编制问题只是其中的一个方面。本文则直接以乡镇政府人员“超编”为研究对象。以苏州一乡镇为研究样本，通过对比法定文件规定的编制人数和实际工作人员数量的差距，得出乡镇政府人员“超编”严重的现状。再运用个案研究法、观察法、调查法等得出乡镇政府工作人员“超编”的原因有三：一是政府职能转变的困境；二是乡镇政府存在“任子制”规则化；三是公务员考核制度的缺陷以及辞退制度的缺失。
　　乡镇政府面对人员“超编”的问题，采取的措施是进行政府机构改革和推进政府购买服务。但是因为改革没有法律的指导，没有确定乡镇政府的职能，导致改革缺乏明确的目标，成果也在短时间内又都丧失。乡镇政府购买服务条件还不成熟，社会组织还不够独立，对于解决人员“超编”的问题还是收效甚微。机构改革需要依法执行，而成果也要用法律的形式固定下来，防止随个人意志而随意变更，导致改革前功尽弃。政府购买服务要有法律的引导，运用市场的力量去孕育独立的、有竞争力地社会组织，提高政府购买服务的水平，反过来，更好的政府购买服务的大环境，也保障了社会组织的健康发展。依法改革和完善的政府购买服务制度，才能真正地解决乡镇政府人员“超编”的问题。

目录

声明

引言

一、 乡镇政府人员“超编”情况严重

（一）苏州市H区D镇基本情况介绍

（二）苏州市H区D镇编制文件解读

（三）苏州市H区D镇人员“超编”情况调查

（四）乡镇政府人员“超编”的危害

二、乡镇政府人员“超编”的原因

（一）政府职能转变陷入困境

1、政府职能转变的内涵

2、政府职能转变陷入困境的原因

（二）任子制在乡镇政府的规则化

1、任子制的基本内涵

2、D镇任子情况的调查

3、任子现象对乡镇的影响

（三）公务员考核制度缺陷和辞退制度的缺位

1、公务员考核制度的缺陷

2、公务员辞退制度的缺失

三、解决乡镇政府人员“超编”的对策

（一）改善人员“超编”最直接的方式——政府机构改革

1、乡镇机构改革的结果

2、乡镇机构改革没有解决人员“超编”的原因

3、政府机构改革解决“人员超编”的最新出路

（二）解决人员“超编”最新的方式——政府购买服务

1、政府购买服务的内涵和条件

2、中国“政府购买服务”中的问题

3、指导社会组织良性发展，完善政府购买服务制度

结语

参考文献

附录

致谢