W县乡镇机构超编问题研究——以D管区为例

摘要

机构人员超编一直是困扰中国的一个严重问题，而中国政府机构超编问题主要集中在县、乡两级，其中又以乡镇超编现象最为严重。迄今为止，中国虽然进行了多次人员编制精简工作，但是由于多种原因的存在，人员编制精简仍难以走出精简后膨胀、再精简后再膨胀的这样一个怪圈，同时也无法从根本上解决人员超编问题。十九大报告指出要“统筹使用各类编制资源”，这就为政府机构编制难题的破解提供了清晰的思路。
　　本文主要对W县乡镇机构超编问题进行研究。文章主要采用文献研究方法、实证调研法及个案研究法，在公共选择理论、新公共管理主义以及分权制衡理论等理论的基础之上，以W县D管区为个体案例，对其乡镇机构超编问题进行分析。得出造成W县乡镇机构人员超编的原因:一是混编混岗问题导致人员超编，究其原因是历史遗留问题，乡镇机构随着时间的推移，其职能有所增加，工作量也增大了，但是机构编制部门没有对其编制进行及时调整;二是由于乡镇机构改革人员分流困难导致超编:三是进人制度把关不严导致超编，这是由于乡镇领导对乡镇机构有领导与决策权，有的乡镇机构中的一些部门、单位领导政策观念和法律法纪意识淡薄，在违反政策规定的情况下，超编制进人，超职数配备领导干部，给乡镇机构编制管理工作带来很大困难;四是编制实名制管理薄弱导致乡镇机构超编;五是机构编制管理的监督机制不完善导致超编，有些相关职能部门对违反机构编制、组织、人事工作政策的违规违纪行为，或者是视而不见、不闻不问、任其发展，或者是碍于情面、姑息迁就、查处不力，最后不了了之;机构编制、组织、人事、财政等部门和纪检、监察机关没有建立健全相互制约、相互检查、相互监督的机制，助长了乡镇机构人员超编的歪风。
　　本文针对乡镇机构超编问题的原因，提出了科学核定行政编制，妥善分类消化混编混岗人员，创新用工方式等对策解决混编混岗问题;推进乡镇机构改革分流超编人员;严把进人关，全面实行公开招聘以及对违规进人进行追责;实行编制实名制，积极推进机构编制审计工作，利用“互联网+”技术等加强机构和人员编制管理以及积极构建机构编制监督检查工作新体系等相应的对策建议。

目录

声明

摘要

1．1．1研究背景

1．1．2研究意义

1．2国内外研究综述

1．2．1国外研究综述

1．2．2国内研究综述

1．2．3研究综述总结

1．3研究方法与创新点

1．3．1研究方法

1．3．2论文创新点

2概念界定与理论基础

2．1概念界定

2．1．1超编

2．1．2乡镇机构改革

2．2理论基础

2．2．1公共选择理论

2．2．2新公共管理主义

2．2．3分权制衡理论

3乡镇机构超编现状及不利影响

3．1W县D管区机构和人员超编的现状

3．1．1D管区乡镇机构和人员编制设置情况

3．1．2D管区乡镇机构人员超编现状

3．2乡镇机构超编的主要表现

3．2．1人员超编现象普遍存在

3．2．2副职职数超编严重

3．2．3内设机构数超过控制数的现象比较严重

3．3乡镇机构人员超编的不利影响

3．3．1超编问题会增加财政负担

3．3．2政府效率降低

3．3．3损害政府权威性

4 W县乡镇机构超编问题的原因分析

4．1混编混岗导致人员超编

4．2乡镇机构改革人员分流困难

4．3进人制度把关不严

4．4编制实名制管理薄弱

4．5机构编制管理的监督机制不完善

4．5．1编制法律法规不健全

4．5．2机构编制管理部门的体制问题

5解决乡镇机构超编问题的相关对策

5．1多措并举解决混编混岗

5．1．1科学核定行政编制

5．1．2妥善分类消化混编混岗人员

5．1．3创新用工方式

5．2推进乡镇机构改革分流超编人员

5．3严把进人关，给超编戴上“紧箍咒”

5．3．1管源头抓关键常督查三举措严把进人关

5．3．2严把进人关全面实行公开招聘制

5．3．3进人把关不严要追责

5．4加强机构和人员编制管理

5．4．1编制实名制

5．4．2积极推进机构编制审计工作

5．4．3加强机构编制管理履行审计监督职责

5．4．4利用“互联网+”助推机构编制科学管理

5．5构建机构编制监督检查工作新体系

5．5．1加强机构编制违规违纪行为预防工作

5．5．2扎实开展机构编制监督检查工作

5．5．3建立长效机制严控机构编制

6结论

参考文献

附录

作者简历

致谢