餐饮业油烟污染的法律问题研究

摘要

“民以食为天”是中国人亘古不变的传统观念。改革开放以来，经济不断发展，人们生活水平日益提高，餐饮业也不断繁荣起来，随之而来的是餐饮业经营中，烹饪产生油脂、热氧化裂解产生的混合物以及其他有机物，在污染环境的同时也危害着人们的身体健康。餐饮油烟污染与工业废气、机动车尾气一样，并称为大气污染的三大元凶，餐饮油烟污染的治理已经迫在眉睫。研究餐饮业油烟污染的法律治理问题，在油烟治理技术性手段难以达标的情况下，具有重要的现实意义。 解决餐饮业油烟的污染问题，可以从研究餐饮业油烟污染的现状着手，在深入了解全国各城市餐饮油烟污染不同现状与治理状况的基础上，根据不同地区、不同城市的实际情况，因地制宜，分类管理。首先要从餐饮单位的选址这一源头控制餐饮业入驻，做到合理规划餐饮业选址布局。其次要对营业中的餐饮单位进行定时监管，监测其是否正常运行油烟处理设备及油烟排放是否超标，对于违法行为，及时进行整治与处罚，在必要时，还可以建立城建、环保、城管、工商、卫生等部门的联动机制，便于治理过程中及时分享信息，取得较好的治理效果。第三，对于《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）第一百一十八条规定的三种违法行为要承担的法律责任，需要透彻理解，并在实际操作中严格执行。 本文的研究成果，初步探寻了我国餐饮业油烟污染的现状和一些地方的具体治理实践，同时揭示了法律、法规、规章在此方面的欠缺，对于帮助人们作进一步深入探讨研究，以便更好地进行餐饮业油烟污染的治理，具有较好的参考和利用价值。

目录

第一个书签之前

（学术学位）

餐饮业油烟污染的法律问题研究中文摘要

A Study on the Legal Problems of Fume Pollution in

Abstract

目 录

导 论

一、研究意义和研究目标

二、研究现状

三、研究方法

第一章 餐饮业油烟污染防治的基本问题

一、餐饮业油烟污染防治的概念及其特点

（一）油烟污染

（二）油烟污染防治

（三）油烟污染防治的特点

二、餐饮业油烟污染的现状、危害及原因分析

（一）餐饮业油烟污染的现状

（二）原因分析

三、餐饮业油烟污染防治制度的立法演变

（一）餐饮油烟污染防治的萌芽时期（1996年－2000年）

（二）餐饮油烟污染防治的发展时期（2000年－2015年）

（三）餐饮油烟污染防治的全面确立时期（2015年－至今）

第二章 餐饮业油烟污染建设项目的选址

一、餐饮业选址的特点

（一）自发性强难以控制

（二）分布广范围大

（三）受投诉的餐饮单位多位于环境敏感区

二、餐饮业选址的相关政策与法律规范

（一）环境影响评价制度的发展

（二）大气污染防治制度中关于餐饮选址的规定

三、合理规划餐饮业布局

（一）引导餐饮单位合理布局

（二）因地制宜分类管理

第三章 餐饮业油烟污染的监管模式

一、餐饮业油烟污染的现行监管模式

（一）环保部门的监管

（二）企业自身的自我管理

（三）鼓励公众参与监管

二、油烟监管方面存在的问题

（一）监测手段单一

（二）监督缺失

（三）行政处罚疲软

三、加强餐饮业油烟监管模式

（一）丰富监测手段

（二）杜绝以罚代管实行管罚结合

（三）完善网络数据平台

第四章 餐饮业油烟污染管理联动机制

一、各有权管理部门及其职能

（一）环保部门

（二）工商管理部门

（三）城管部门

二、联动机制缺位产生的问题

（一）部门职责界定不明存在多头管理

（二）部门间相互推诿管理效率低下

（三）缺乏科学规划治理难度大

三、建立部门联动机制的建议

（一）明确协调各部门职责

（二）完善政府信息公开制度鼓励公众参与

（三）加大惩治力度

第五章 餐饮业油烟污染的法律责任

一、城市露天烧烤的法律责任

（一）露天烧烤的现状

（二）各地政府对于“露天烧烤”的不同规定

（三）违反“露天烧烤”禁止性规定的法律后果

二、新建餐饮项目的法律责任

（一）新建餐饮项目的要求

（二）违法新建餐馆的监管主体

（三）违法新建餐饮项目的法律后果

三、超标排放油烟的法律责任

（一）国内饮食业油烟排放标准

（二）超标排放油烟的监管主体

（三）油烟超标排放的法律责任

结 语

参考文献

致 谢