我国环保NGO参与环境公益诉讼法律问题研究

摘要

环保NGO作为我国环境保护领域的生力军,在环境公益诉讼中是否具备充分、明确的法律地位,能否得到相关制度体系的支持及保障,直接关系到其在维护公众环境权益、保护环境资源方面的效能发挥。这其中涉及到的诸如环保NGO的登记注册、资金来源、原告资格等一系列问题,在我国仍存在着诸多弊端,不仅严重阻碍我国环境公益诉讼制度的构建和完善,同时也制约了我国环保NGO和环境保护事业的进一步发展。
　　应当承认,目前阶段我国环保NGO在环境公益诉讼中的法律地位还不十分明确,其合法地位尚未得到切实的保障,基于自身建设和体制环境等方面内在或外在的原因,我国环保NGO在参与环境公益诉讼时依然存在着很多障碍和问题。但是随着我国环境问题的日益凸显,环保NGO参与到环境公益诉讼中来维护公众环境权益已然是大势所趋,势在必行。实际上,我国环保NGO这些年来也取得了一定的发展,逐渐参与到一些环境公益诉讼中来,引起了社会各界的广泛关注。在环保领域,环保NGO具备志愿性、团体性、公益性、专业性等诸多优点,比较起个人参与环境公益诉讼,有着较为明显的优势。笔者试以此为出发点,在总结反思国内外实践经验,联系当前实际展望未来发展趋势的基础上,对我国环保NGO参与环境公益诉讼问题进行分析和研究,进而对相关问题提出自己的一些见解。
　　本文共有五个部分,在第一部分中,对环境公益诉讼与环保NGO进行了概述,对环境公益诉讼的概念、特点、原告资格问题以及NGO的概念、特点等问题进行了简明的阐述;第二部分,分析了环保NGO参与环境公益诉讼的理论基础,其中包括:环境权理论、公共信托理论、诉权理论。在对相关的法学理论进行论述的基础上,联系我国当前环境保护法律的现实状况,阐明了这些法学理论和原则对于环保NGO参与环境公益诉讼的理论支持作用;第三部分,介绍了外国环保NGO参与环境公益诉讼的实践经验,主要是德国和美国这两个欧美主要发达国家,并在此基础上联系我国实际,总结反思了我们在相关问题上应当进行的学习和借鉴。第四部分,介绍了我国环保NGO的发展状况并分析了其参与环境公益诉讼所面临的主要障碍,这些障碍包括政治体制和思想文化的束缚、经济因素以及自身水平的限制、登记制度及合法地位的缺失等等。第五部分,主要从环保NGO自身的建设和法律地位的强化、环境公益诉讼制度的构建和完善这两个方面作为出发点,对妥善应对和解决我国环保NGO参与环境公益诉讼的相关问题提出了一些对策。

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引言

第一章 环保NGO与环境公益诉讼概述

一、环保NGO概述

（一）环保NGO的概念

（二）环保NGO的特征

二、环境公益诉讼概述

（一）环境公益诉讼的概念

（二）环境公益诉讼的特征

（三）环境公益诉讼中的原告资格问题

三、环保NGO参与环境公益诉讼的意义

第二章 环保NGO参与环境公益诉讼的理论基础

一、诉权理论

二、环境权理论

三、公共信托理论

第三章 德美两国NGO参与环境公益诉讼的实践经验及其启示

一、德国的相关经验

二、美国的相关经验

三、对我国环保NGO参与环境公益诉讼的启示

第四章 我国环保NGO的发展状况及其参与环境公益诉讼的障碍

一、我国环保NGO的发展状况

二、我国环保NGO参与环境公益诉讼的障碍

（一）政治体制和思想文化的束缚

（二）经济因素和自身水平的限制

（三）登记制度及合法地位的缺失

第五章 我国环保NGO参与环境公益诉讼相关问题的对策

一、我国环保NGO自身建设和法律地位的强化

（一）环保NGO登记制度的改革

（二）环保NGO资金问题的解决

（三）环保NGO自身建设的加强

（四）环保NGO原告资格的确立

二、我国环境公益诉讼中相关制度的构建和完善

（一）前置程序及中止程序

（二）举证责任的承担

（三）环保NGO的撤诉权

（四）诉讼费用的承担

结论

参考文献

致谢

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