当前中国农村最低生活保障制度建设问题及对策

摘要

我国农村最低生活保障制度是解决农村贫困居民基本生活问题的一种制度安排。它是农村社会保障制度中社会救济的重要组成部分。它不仅是对贫困农民最低生活的一种制度保障，还是农村社会保障制度的基础。它的建立和完善，不但是发展与完善农村社会保障制度题中应有之义，而且对于贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会具有重要的现实意义。 近年来，关于我国农村社会保障制度的研究成果有很多，但大多数集中在农村养老保险问题或者是农村医疗保障方面，而作为农村社会保障制度基础的农村最低生活保障制度的研究还比较薄弱。随着我国农村最低生活保障制度的普遍建立，如何进一步完善它，有大量工作要做。因此，对于农村最低生活保障制度的研究，显得尤为迫切和重要。 本文运用马克思主义社会学、政治学、管理学的原理和方法及比较研究的方法，论述了当前我国农村建立最低生活保障制度的必要性和可能性；较为系统地梳理了我国农村最低生活保障制度建设的历史脉络；总结了农村最低生活保障制度建设已取得的成就及其经验；着重揭示了农村最低生活保障制度建设中存在的问题：农村低保对象和补助标准界定难；实施范围窄，覆盖面小；保障资金筹集困难，实际操作中随意性较大；农村最低生活保障制度建设法律体系不健全。针对上述问题，本文提出解决的思考和对策：科学地界定保障对象；多渠道筹集资金；加强农村最低生活保障基金监管的力度；制定农村最低生活保障制度监督法。

目录

文摘

英文文摘

声明

导言

一、农村最低生活保障制度的概念界定和相关因素分析

(一)农村最低生活保障制度的涵义

(二)建立农村最生活保障制度的目的、任务和原则

1、建立农村最生活保障制度的目的、任务

2、建立农村最生活保障制度的原则

二、建立农村最低生活保障制度的必要性

(一)马克思主义有关社会保障的理论

(二)实现经济又好又快、社会稳定的重要保障

(三)实现社会公平和健全社会保障制度的根本要求

(四)落实科学发展观，实现全面小康社会奋斗目标的必然要求

三、建立农村最低生活保障制度的可行性

(一)我国经济健康快速发展，综合国力显著提高，提供财力支持

(二)政府在农村救助工作中积累的经验和方法，打下了工作基础

(三)科学技术发展尤其是计算机的普遍应用，提供了技术支持

(四)农村贫困面的逐步缩小，减轻了政府工作压力

四、农村最低生活保障制度建设的概况及其原因分析

(一)农村最低生活保障制度建设的基本脉络

(二)农村最低生活保障制度的主要成就

(三)当前农村最低生活保障制度建设中存在的问题及其原因

1、农村低保对象和补助标准界定难

2、实施范围窄，覆盖面小

3、保障资金筹集困难，实际操作中随意性较大

4、农村最低生活保障制度建设法律体系不健全

五、完善农村最低生活保障制度的对策

(一)科学地界定保障对象和保障标准

(二)多渠道筹集资金

1、发挥发挥国家主导作用，扩大各级财政支出比例

2、扩大福利彩票发行，将其中一部分用于农村社会救助

3、促进捐助活动的社会化

4、成立社会救助基金

5、发行特种债券

(三)加强农村最低生活保障基金监管的力度

(四)制定农村最低生活保障制度监督法

结束语

参考书目

致谢