城管行政强制措施的实施程序

摘要

本文以国内城管组织权力享有现状为前提,在对城管行政强制措施立法现状予以分析的基础之上,提出了规制城管行政强制措施的程序设计构想。文章运用行政程序法基本原理,结合城管执法实际,对城管行政强制措施权做了一般行政强制措施和紧急行政强制措施二元分类,并针对不同情形,设计了不同类型的程序内容。
　　 第一章“城管行政强制措施权合法性基础”,主要目的在于厘清城管组织的权力成长历程,从整体脉络上呈现城管组织的权力界限,并对城管事实享有行政强制措施权之现状予以辨析,从而为文章主题之可行性予以铺垫。
　　 第二章“城管行政强制措施实施程序立法的现状、问题及整体建议”,主要是对我国现阶段有关城管行政强制措施实施程序的各种立法文件予以收集,并结合行政程序法基本理论加以分析,找出其中存在的问题,并在整体层面提供建议。
　　 第三章“城管行政强制措施实施程序立法的制约因素”,主要是为了在提供具体的改革建议之前,指出影响城管行政强制实施程序的各方面制约因素,从而避免改革方案出现纲领性错误,以及为具体改革提供指引。文章认为,文化层面程序调控传统的缺失、规则层面《行政程序法》胎死腹中、以及实践层面城管执法的特殊对象是制约城管行政强制措施实施程序立法的三大制约因素。
　　 第四章“城管行政强制措施实施程序的立法完善”,首先对具体改革建议做了总体上的架构。并在此基础上,对城管行政强制措施实施程序的立法完善做了具体的制度设计,其主要顺延一般行政强制措施和紧急行政强制措施两方面而展开。在具体内容方面,设计了诸如决定程序、告诫程序、送达程序等制度细节,并结合城管紧急行政强制措施的特殊性予以了特殊阐述和说明。